В областной прокуратуре прошло заседание коллегии по вопросам исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений

На минувшей неделе в прокуратуре Московской области под председательством прокурора области Александра Мохова состоялось заседание коллегии по вопросам исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС).

В заседании приняли участие заместитель министра экологии и природопользования Правительства МО – начальник Управления природопользования Сергей Гильденскиольд, заведующая отделом экологической безопасности опасных объектов и территории Управления природопользования Министерства экологии и природопользования Московской области Татьяна Путина, главный специалист отдел планирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Московской области Николай Черкасов.На заседании коллегии были обсуждены результаты проведенной прокуратурой области проверки исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, формирование и ведение которого возложено на Федеральное агентство водных ресурсов, а Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (территориальный орган по Московской области – Центральное управление Ростехнадзора) и Федеральной службе по надзору в сфере транспорта поручено обеспечить формирование и представление в Федеральное агентство водных ресурсов материалов по поднадзорным объектам для ведения соответствующих разделов Регистра.Как показала проведенная проверка, сведения Регистра являются неполными . На данный момент в Регистр внесены сведения только о 168 комплексах ГТС из более чем 1800 ГТС, расположенных на территории Московской области, из которых 29 относятся к опасному уровню безопасности. Причиной неполноты данных Регистра является заявительный порядок внесения сведений, отсутствие у органов Ростехнадзора необходимой информации.Правительством Московской области проделана значительная работа по инвентаризации ГТС, расположенных на территории области в рамках областной целевой программы «Экология Подмосковья на 2007-2008 годы». По данным Министерства экологии и природопользования Московской области на территории области учтено 1874 ГТС, из них 22 основных ГТС федерального значения 2 и 3 класса опасности, 1852 ГТС 4-5 класса опасности различных форм собственности.В то же время, в ходе проверки выявлено, что информация указанного Перечня во многом противоречит сведениям о техническом состоянии, собственниках ГТС, имеющимся в Московско-Окском бассейновом водном управлении Росводресурсов, ЦУ Ростехнадзора, не всегда соответствует фактическому положению дел. В конечном итоге, информация обо всех ГТС, подпадающих под действие соответствующего Федерального закона, должна быть единой и сформированной для включения в Российский регистр гидротехнических сооружений.По информации Центрального управления Ростехнадзора данному Управлению поднадзорны 1844 гидротехнических сооружения. Однако в 1 полугодии 2010 года Управлением проведено всего 8 проверок соблюдения законодательства в области безопасности ГТС, выявлено 21 нарушение, 4 должностных лица привлечены к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ.В связи с тем, что надзор за деятельностью Управления не входит в полномочия прокуратуры области, о работе Управления проинформирован заместитель Генерального прокурора Российской Федерации.Общее количество бесхозяйных ГТС на территории области составляет 768 объектов. Наибольшее количество бесхозяйных ГТС расположены в Каширском, Подольском, Коломенском, Зарайском, Луховицком, Серебряно-Прудском, Чеховском, Серпуховском, Одинцовском районах. По информации ЦУ Ростехнадзора на территории области расположено 152 бесхозяйных ГТС, относящихся к опасному уровню безопасности. Наибольшее их количество расположено на территории Каширского (19), Подольского (15), Зарайского (6) и Чеховского (6) районов, также они имеются в Красногорском, Луховицком, Одинцовском, Щелковском, Люберецком, Серебряно-Прудском, Сергиево-Посадском районах и в городском округе Домодедове.В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237 при обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нем в орган местного самоуправления и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. При этом дальнейшие действия органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления не регламентированы, содержание понятия «решение вопросов безопасности гидротехнического сооружения» законодательно не раскрыто, конкретные обязанности на органы местного самоуправления по постановке на учет и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений не возложены. Указанные органы не заинтересованы в осуществлении таких действий, в связи с чем предусмотренные ст. 225 Гражданского кодекса РФ полномочия реализуются недостаточно активно.Вместе с тем, с учетом необходимости обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, что не может быть реализовано в отсутствие собственника ГТС, органы местного самоуправления в силу требований ст.ст. 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не только вправе, но и обязаны организовать постановку на учет и последующее признание права муниципальной собственности на бесхозяйные ГТС.В связи с непринятием органами местного самоуправления соответствующих мер, органы прокуратуры области принимают меры прокурорского реагирования, направленные на понуждение органов местного самоуправления обратиться с заявлениями о постановке на учет бесхозяйных ГТС, расположенных на соответствующей территории.Всего по результатам проверки горрайпрокурорами направлено 148 исков о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и об обязании органов местного самоуправления обратиться в органы Росреестра с заявлениями о постановке на учет бесхозяйных ГТС.Кроме того, выявлены иные многочисленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.Наиболее распространенными на территории области нарушениями являются нарушения правил эксплуатации гидротехнических сооружений, связанные с необеспечением исправного состояния данных сооружений, отсутствием деклараций безопасности ГТС, средств технического контроля и квалифицированных работников, обслуживающих ГТС, локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, непроведением регулярных обследований ГТС, отсутствием финансирования мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению их безопасности. В целях устранения выявленных нарушений в органы местного самоуправления, руководителям организаций, в собственности которых находятся гидротехнические сооружения, вносились акты прокурорского реагирования.По итогам обсуждения коллегия приняла решение, направленное на преодоление существующих проблем, а также разработаны меры по улучшению организации прокурорского надзора на данном направлении деятельности.По информации http://www.mosoblproc.ru

29.09.2010