Слюсарь Наталья Борисовна

АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Н.Б. СЛЮСАРЬ, И.А. ЕВДОКИМОВА

Слюсарь Наталья Борисовна, директор Правового департамента Комиссии Таможенного союза, кандидат юридических наук.

Евдокимова Ирина Александровна, юрисконсульт Правового департамента Комиссии Таможенного союза.

Существуют объективные предпосылки формирования полноценного Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, обладающих бесспорным геополитическим и экономическим приоритетом. Подобные объединения делают национальные экономики государств-союзников значительно сильнее, позволяют выступать его участникам единым интегрированным экономическим и политическим блоком в международных отношениях, увеличивают политический и экономический вес государств в глобальном масштабе, а также открывают большие перспективы для хозяйствующих субъектов и частных лиц данных стран.

XX в. ознаменовал появление новой формы межгосударственной экономической интеграции - таможенных союзов. Так, в 1961 г. Гватемала, Гондурас, Никарагуа и Сальвадор стали участниками Центральноамериканского общего рынка. Два года спустя к нему присоединилась Коста-Рика. В 1963 г. также был создан Таможенный союз между Европейским союзом и Турцией (Ассоциация ЕС и Турции). А в 1964 г. было подписано соглашение о создании Таможенного союза между Египтом, Ираком, Иорданией, Йеменом, Ливией, Мавританией и Сирией, получившего название Арабский общий рынок. Организация восточно-карибских государств, членами которого являются Антигуа и Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины, был создан в 1991 г.

Все большее увеличение числа таможенных союзов, расширение и укрепление их позиции на международной арене свидетельствуют о том, что данная форма межгосударственной интеграции приносит огромные экономические, политические, социальные и иные выгоды для их участников: союз делает национальные экономики значительно сильнее, позволяет выступать его участникам единым интегрированным экономическим и политическим блоком в международных отношениях, увеличивает политический и экономический вес государств в глобальном масштабе, а также открывает большие перспективы для частных лиц данных стран, в особенности для хозяйствующих субъектов. В этом смысле Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России не является исключением.

Основы формирования и функционирования Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией были сформулированы в 1995 г., когда 6 января главы государств подписали в Минске Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. 20 января того же года к данному Соглашению присоединилась Республика Казахстан, одновременно подписав с Россией и Белоруссией, выступающими в качестве одной стороны, Соглашение о Таможенном союзе. В 1996 г. к данным Соглашениям присоединилась Кыргызская Республика, а в 1999 г. - Республика Таджикистан. В дальнейшем правовая база Таможенного союза была дополнена такими соглашениями, как Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (1996 г.), Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (1999 г.), Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (2007 г.) и т.д.

Базовые соглашения обозначили цели формирования Таможенного союза, а именно:

- обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса стран-участниц путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;

- гарантирование устойчивого развития экономик, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

- создание условий для формирования общего экономического пространства;

- создание условий для активного выхода государств-членов на мировой рынок.

В этих целях в соответствии с соглашениями в границах Таможенного союза создается единая таможенная территория государств-участников, в рамках которой в торговле между государствами-участниками не взимаются таможенные платежи, налоги и сборы; осуществляется унифицированная экономическая политика по отношению к третьим странам; формируется однотипный механизм регулирования экономики, базирующийся на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

К настоящему времени в рамках Таможенного союза сделаны значительные шаги к реализации вышеупомянутых целей: принято большое количество международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, продолжаются переговоры о дальнейших перспективах развития Таможенного союза на самом высоком политическом уровне.

Как известно, в завершающей стадии находится разработка Таможенного кодекса Таможенного союза, который будет соответствовать самым современным международным стандартам, и в первую очередь Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Также достигнуты большие успехи в формировании Единого таможенного тарифа. Наметился значительный прогресс и в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, а также мер в области косвенного налогообложения товаров и услуг в условиях единой таможенной территории.

В настоящий момент ведутся переговоры о возможном расширении Таможенного союза, причем не только за счет стран - участниц ЕврАзЭС: в перспективе не исключено вступление в Таможенный союз государств, не входящих в данную международную организацию.

Формирование Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, как предполагается, завершится уже в январе 2010 г., т.е. на год раньше, чем планировалось. А с середины 2011 г. он начнет функционировать в полном объеме. Иначе говоря, таможенный контроль на внутренних границах между государствами - членами Таможенного союза перестанет существовать, он будет вынесен на его внешние границы. Российские специалисты вместе с коллегами из Казахстана и Белоруссии провели очень сложную, тяжелую работу - разработаны и приняты практически все международно-правовые документы, необходимые для окончательного формирования Таможенного союза.

Ликвидация таможенных границ на пути движения товаров и услуг внутри таможенной территории позволит повысить экономическую активность и товарооборот между странами. С окончательным формированием единой таможенной территории будет осуществляться свободное перемещение товаров, услуг и рабочей силы, ограничения во взаимной торговле будут сняты, а таможенные пошлины упразднены. Это, безусловно, будет стимулировать национальные экономики государств, позволит более эффективно осуществлять антикризисные меры и добиться значительного экономического и социального прогресса.

Для осуществления этих целей проделана значительная работа. Так, один из главных пунктов, по которым государства - участники Таможенного союза договорились на сегодняшний день, - это определение общих тарифных ставок на товары. Согласование этого непростого вопроса является значительным достижением. Но открытым пока остается вопрос о механизме распределения таможенных сборов в справедливой пропорции между участниками Таможенного союза. Разрешению данной проблемы во многом будут способствовать четко сформулированный Таможенный кодекс и принятые впоследствии соответствующие международные договоры.

На данный момент в функционировании Таможенного союза наметились значительные успехи, которые подкрепляются статистическими данными. Так, дополнительный прирост ВВП России за первые пять лет функционирования единой таможенной территории и реализации согласованной стратегии развития оценивается в 19%, за 10 лет - в 31%. Общий прирост экономической активности в результате создания Таможенного союза оценивается соответственно в 480 и 770 млрд. долл., из которых более 70% приходится на Россию. Данная тенденция позволяет сделать вывод, что положительный эффект от интеграции намного превзойдет материальные и иные затраты, понесенные государствами в целях формирования Таможенного союза и единого экономического пространства.

Эффективность функционирования Таможенного союза косвенно подтверждает и тот факт, что 9 июня 2009 г. на Межгосударственном совете Евразийского экономического сообщества премьер-министры России, Казахстана и Белоруссии изъявили намерение вступать во Всемирную торговую организацию не по отдельности, а единым фронтом - в форме трехстороннего Таможенного союза. Стоит отметить, что таких прецедентов в ВТО еще не было. Данное решение является целесообразным по следующим причинам. В первую очередь следует подчеркнуть, что разработка нормативной базы деятельности Таможенного союза осуществляется с учетом и в соответствии с требованиями, установленными в рамках ВТО, как этого требует Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г. К тому же, как известно, Россия достигла наибольших успехов в согласовании вопросов по вступлению в ВТО. Это позволит Белоруссии и Казахстану воспользоваться опытом Российской Федерации и тем самым ускорить процесс приведения своего законодательства в соответствие с требованиями положений "пакета ВТО". Сотрудничество в рамках Таможенного союза будет этому только способствовать.

Таможенный союз как результат высокой степени экономической интеграции государств, безусловно, усилит позиции сторон, что позволит им присоединиться к ВТО на более выгодных условиях. Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что данное решение является выгодным для всех государств - членов Таможенного союза.

Можно предположить, что в дальнейшем степень интеграции достигнет качественно нового уровня. Так, следующим шагом интеграции вполне может быть создание единого рынка, где будут свободно перемещаться не только товары, но и капитал, и рабочие силы. Возможно, в будущем Таможенный союз преобразуется в высший тип международной интеграции - экономический союз, яркий пример которого - Евросоюз.

Таким образом, дальнейшие перспективы экономического объединения России, Белоруссии и Казахстана, да и остальных стран ЕврАзЭС, понятны. Ближайшие - введение в действие Таможенного союза и вступление во Всемирную торговую организацию.

Отдельно необходимо остановиться на вопросе о механизмах разрешения споров в рамках Таможенного союза. Поскольку в межгосударственных объединениях неизбежно возникают разногласия при решении тех или иных вопросов, создание эффективного механизма разрешения споров является фундаментальной задачей в любой интеграции. Следует констатировать, что в рамках Таможенного союза идет интенсивная работа по разработке и окончательному формированию механизмов разрешения споров. Одним из главных инструментов урегулирования разногласий является Суд ЕврАзЭС, функции которого временно осуществляет Экономический суд СНГ (поскольку Суд ЕврАзЭС как самостоятельный орган по разрешению споров в рамках Таможенного союза еще не создан). Он наделен компетенцией по рассмотрению споров между государствами - членами Таможенного союза, а также между ними и Комиссией Таможенного союза. В перспективе планируется расширить его компетенцию, предоставив Суду ЕврАзЭС право рассматривать споры, сторонами которых являются частные лица государств-участников. Суд уполномочен давать толкование международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, и актов, принятых органами Таможенного союза. Он также рассматривает дела об оспаривании решений и действий органов Таможенного союза и т.д.

Разрешению возникающих разногласий также способствуют такие процедуры, как консультации и переговоры на высшем политическом уровне, привлечение экспертных групп и т.д.

Еще одним вопросом, требующим отдельного внимания, является вопрос осуществления таможенного контроля в Таможенном союзе, поскольку, как уже было отмечено, таможенный контроль переносится с границ государств-участников на внешние границы интеграции. В рамках Таможенного союза принято несколько фундаментальных актов по таможенному контролю, создающих единый, унифицированный и эффективный механизм его осуществления: Соглашение о порядке декларирования товаров, Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках таможенного союза; Соглашение о видах таможенных процедур и таможенных режимов; Соглашение о порядке декларирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза; Соглашение о порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза; Протокол об обмене информацией, необходимой для определения и контроля таможенной стоимости товаров, между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Эти документы направлены на повышение эффективности и результативности таможенного контроля.

При разработке данных соглашений был учтен как национальный, так и зарубежный опыт регулирования отношений по таможенному контролю. К тому же активно разрабатываются акты, служащие правовой и организационной основой для осуществления сотрудничества и обмена опытом и информацией (в том числе оперативной) между таможенными службами государств - участников Таможенного союза, что позволит более эффективно противодействовать нарушению таможенного законодательства.

Таким образом, можно констатировать, что для Белоруссии, Казахстана и России формирование полноценного Таможенного союза является бесспорным геополитическим и экономическим приоритетом.