МУСОРНЫЙ ВЕТЕР ПЯТИГОРСКА
История о том, как в городе-курорте вместо мусорных свалок прессуют бизнес
Проблемы взаимоотношений бизнеса и правоохранительных органов, по мнению экспертов, остаются одним из главных тормозов развития предпринимательства в России.
Верховный суд России в прошлом году давал разъяснения, по которым в отношении предпринимателей по определенному перечню статей не может применяться мера пресечения в виде заключения под стражу. В августе президент Владимир Путин вновь предостерег следователей от практики необоснованных арестов предпринимателей. Действующее законодательство, напомнил он, предусматривает особый порядок ведения следствия в отношении бизнесменов, «но правоохранительные органы часто обходят эту статью путем возбуждения дел по другим статьям, в том числе по мошенничеству».
В стране без малого пять лет действует институт бизнес-омбудсменов, депутаты постоянно улучшают законы, смягчая положение предпринимателей. Но зачастую в обвинении указывается, что дело не связано с коммерческой деятельностью. При этом сотрудников фирмы, которой руководит подозреваемый в «хищении» либо «мошенник», регулярно вызывают на допросы, деловые документы изымаются. Подозреваемый в получении взятки экс-министр экономразвития отмечает годовщину пребывания под домашним арестом. А предприниматели весь год после разъяснения Пленума ВС РФ продолжают заполнять СИЗО: следствие то ли не умеет, то ли упорно не хочет видеть в бизнес бизнес, а суду вникать в такие мелочи как выяснение сферы совершения преступления некогда. Или не нужно.
История уголовного преследования жителя Ставрополья Александра Козлова, в которой «ЗАКОНИЯ» пытается разобраться после обращения родственников, похоже, один из примеров цепочки «следствие ошибается, суд не проверяет».
У всех в жизни бывает свой Валера. И зовут ее…
Генерального директора Пятигорского ООО «Эколог» Александра Козлова взяли под стражу в сентябре на основании показаний местной жительницы. Как и положено, перед допросом она «спиртные напитки, наркотики не принимала», об ответственности за дачу заведомо ложных показаний предупреждалась. Ее зовут Андрей Братков и ей за 60. Еще она женат. Это не розыгрыш. Так сказано в протоколе допроса. Возможно, старший следователь СЧ ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу майор юстиции Юлия Мащенко ее, Андрея, 10 октября видела последней. Потому что ровно через неделю после допроса ключевой свидетель следствия будет унесен ветром.
У свидетеля-пенсионера хорошая память, и отмотать время на пять лет назад вплоть до месяца для него не проблема. По показаниям Андрея Браткова, с января 2012 по май 2013гг. он работал инспектором муниципального казенного учреждения (МКУ) «Управление по делам территорий Пятигорска» и следил за качеством уборки мусора работниками городской эксплуатационной компании (ГЭК). В ноябре-декабре 2012г. он наблюдал на улицах курортного Пятигорска стихийные свалки (судя по публикациям российских СМИ, постоянный бич не только южных городов), но их уборку за полтора года его работы в организации «никогда не видел». При этом он почему-то точно знает, что местная компания «Эколог», которая занимается вывозом коммунальных отходов с площадок у жилых домов и организаций в нескольких районах Пятигорска, ежемесячно «вывозила мусор в объеме только 10-18 тыс. куб. м». А сверх того, например, с несанкционированных свалок на обслуживаемой «Экологом» территории, вывезти было «не реально», потому что ликвидация свалок в городе «не велась и не ведется по настоящее время». Наверное, город с тех пор по макушку в мусоре зарылся, а администрация и не заметила.
Андрея Браткова до сих пор заботит санитарное состояние родного города, поэтому его «заинтересовала информация» о проверках «Эколога» правоохранительными органами по поводу тех самых несанкционированных свалок пятилетней давности, которые, по его мнению, до сих пор не вывезены. Не далее чем 7 октября Андрей Братков в очередной раз переживал за город «в компании ранее малознакомых людей», один из которых - как по заказу! - оказался сотрудником ООО «Эколог». Анонимный знакомец тогда посетовал, что ему и другим сотрудникам фирмы директор Александр Козлов «диктует, какие показания надо давать», а иначе грозит увольнением, и теперь сотрудники массово берут больничный. 10 октября в 8 утра Андрей Братков бросился подписывать эти важные показания в кабинете следователя Мащенко.
Побольше бы стране таких бдительных граждан. Но только, судя по ответу на адвокатский запрос, никто из сотрудников «Эколога» с человеком по имени Андрей Братков не знаком и с ним не беседовал. Как следует из официальной бумаги от 17 октября за подписью начальника МКУ «Управление по делам территорий Пятигорска», Андрей Братков там ни в 2012г., ни позже не работал. Отдел по вопросам миграции МВД России по Пятигорску сообщил, что гражданин с данными Андрея Браткова «на территории обслуживания не зарегистрирован и не проживает». Да может, исходя из содержания протокола допроса, это вообще не мужчина. Но, как ни критично стоило бы отнестись к показаниям, они у следствия уже есть. Уголовное дело по ст.159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат) в отношении генерального директора ООО «Эколог» Александра Козлова возбуждено.
Предприниматель подозревается в хищении путем обмана 11,5 млн бюджетных средств города Пятигорска. Фирма «Эколог» не только собирала бытовые отходы с установленных договором с городом площадок, но и убирала стихийные свалки для поддержания санитарного состояния вверенной территории. Спецмашины свозили отходы на мусоросжигательный завод (ОАО «ПТЭК»). В 2013 году Козлов попросил у муниципальных властей субсидий за дополнительную работу. Субсидии ООО «Эколог» получило в сумме 11,5 млн, что составляло меньше половины стоимости всех дополнительно произведенных работ. Около 10 млн рублей было перечислено предприятию «ПТЭК» за утилизацию мусора и полмиллиона потрачено на зарплату водителям транспорта, грузчикам и т.п.
Через пять лет кто-то решил, что директор «Эколога» Александр Козлов похитил эти 11,5 млн рублей, ведь он «распорядился бюджетными средствами по своему усмотрению».
Прокрустовы нормативы Пятигорска
Александр Козлов работал в пятигорском ООО «Эколог» с 1999 года, а последние 9 лет – в должности генерального директора. Это одна из фирм, занятых вывозом твердых бытовых отходов (ТБО) в столице Северо-Кавказского федерального округа Пятигорске. «Эколог» обслуживает 11 районов города по договорам с населением, индивидуальными предпринимателями и организациями: собирает отходы и на специализированных грузовиках вывозит на мусоросжигательный завод «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» (ПТЭК). Отвечая за порядок на «договорных» территориях и в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, «Эколог», по словам Александра Козлова, был «вынужден ликвидировать и несанкционированные свалки», образующиеся в результате сброса отходов недобросовестными жителями.
«…Внизу передо мною пестреет чистенький, новенький городок, шумят целебные ключи, шумит разноязычная толпа.. .», - писал Лермонтов о Пятигорске. Пройдясь сегодня вдоль уличных свалок, лежащих, по словам ключевого свидетеля следствия Браткова, «с 2012 года по настоящее время», поэт, наверное, схватился бы за пистолет, не дожидаясь Мартынова.
Население города около 180 тыс. человек (почти как дважды взятый район Останкино в Москве), но оно растет за счет приезжих, поэтому мусорных контейнеров на площадках установлено больше предписанной нормы, и забираются они с частотой так же далекой от пресловутой нормы. И люди бросают пакеты рядом с мусорными баками, вдоль тротуаров, а то и где-нибудь под мостом или на пустырях. Это и есть стихийные свалки, и убирать эти горы отходов приходится сверх норм, установленных заключенными договорами. Не уберешь – крысы и собаки грызут мешки, мусор из них сыплется, а ветер разгоняет по дорогам, в сторону детских садов и мэрии…
В Пятигорске органами местного самоуправления установлен норматив накопления ТБО. В частном секторе это 3,5 куб.м на человека в год, в многоквартирном жилищном фонде 2. 45 куб.м. Исходя из норматива город платит за уборку мусора.
Согласно данным Единого расчетно-кассового центра (ЕРКЦ) №398 от 10.11.2017, численность населения, проживающего на территории, которую обслуживало в 2012 году ООО «Эколог», составляла 61 767 человек. Объем вывоза мусора населения по нормативу за 2012 год составил 156 247 куб.м. Вместе с объемом ТБО по договорам с бюджетными организациями, всего в 2012 году «Эколог» должен был вывезти на ПТЭК 158 033 куб.м. Фактически же за 2012 год на мусоросжигательный завод только по договору на вывоз мусора от населения и бюджетных организаций г. Пятигорска было отправлено 191 463 куб.м мусора. Это на 33 430 куб.м больше норматива (при этом город возместил по договору о предоставлении субсидии затраты лишь за вывоз 15 173,5 куб.м). А 18 256,5 куб.м так и остались неоплаченными.
«Эколог» - похититель Рождест… бюджетных денег.jpg)
В течение ноября и декабря 2012 года отходы, сброшенные гражданами, которым давно не хватает «норматива», «Эколог» вывозил с помощью 14-ти мусоровозов на переработку на ОАО ПТЭК и 3-х самосвалов на полигоны «по своей инициативе и за счет собственных средств». При этом возмещения затрат по ликвидации «сверхнормативных» кубометров мусора от города фирма не получала. И тут – объявление в местной газете: решением Думы Пятигорска из бюджета города выделяются средства в качестве субсидий за ликвидацию стихийных свалок в декабре 2012 года.
Стоит сказать, что заказанный на 2012 год (договорной) объем ТБО был вывезен «Экологом» еще до ноября. А декабрьский объем отходов был уже сверхнормативным, то есть несанкционированным. А значит, не оплаченным. Не удивительно, что «Эколог», не желая отставать от фирм-коллег, подал заявку № 101 от 25.02.13 на субсидию по возмещению затрат в размере 11 499 995, 65 руб., возникших при ликвидации стихийных свалок в декабре 2012-го. В заявке Козлов указал объем декабрьских ТБО 15 173 куб.м. Претендовать на получение субсидии за фактически понесенные расходы в полном объеме при возможностях бюджета не приходилось.
Город счел резонным желание фирмы получить оплату за услуги, оказанные вне договоров, и специальная комиссия в субсидии не отказала. В материалах дела, помимо путевых листов, отражающих объем мусора, доставленного «Экологом» на ПТЭК в декабре 2012 года, есть акты сверки ПТЭК, подтверждающие принятие груза от «Эколога». Так что МКУ «Управление по делам территорий Пятигорска», судя по всему, действовало в рамках Постановления администрации Пятигорска № 485 от 21.02.13, подписанного главой города Львом Травневым, и соблюдало порядок выделения субсидий на возмещение затрат по ликвидации стихийных свалок в городе в праздничном декабре 2012 года.
В марте 2013 года МКУ «Управление по делам территорий Пятигорска» перечислил на счет ООО «Эколог» 11 499 995, 65 руб. Фирма тут же рассчиталась с долгами: заплатила ОАО «ПТЭК» за утилизацию (сжигание) мусора, доставленного в декабре 2012 года около 10 млн. На зарплату сотрудникам компании (водителям и грузчикам) ушло еще около 600 000 руб., (хотя ФОТ составлял 1 807 515,67 руб.), то есть не хватило даже на полную выплату, не говоря о закупке горюче-смазочных материалов.
Именно эти 11,5 млн бюджетных рублей, по версии следствия, директор «Эколога» Александр Козлов похитил, «действуя с прямым умыслом, желая незаконно обогатиться», для чего вступил в сговор с «неустановленными лицами из руководства ПТЭК».
Между тем, согласно материалам дела, следствию, равно как теперь и читателю, известно, где находятся якобы похищенные Козловым деньги.
Мошенник или предприниматель?
Суд поместил в СИЗО-2 Александра Козлова, сделав вывод, что преступление, в котором он подозревается, не относится к «предпринимательской» статье. В то же время материалы дела говорят именно о предпринимательском характере деяния, в совершении которого подозревается Козлов. Их суть: генеральный директор предприятия ООО «Эколог» по сбору и вывозу бытовых отходов в Пятигорске понес затраты сверх определенных нормативов при выполнении заключенных договоров по очистке города. Узнав о постановлении Администрации от 21 февраля 2013 года, дающем возможность возмещения этих затрат, Козлов подал на рассмотрение комиссии заявку о предоставлении субсидии за выполнение работ по ликвидации стихийных свалок в декабре 2012 года.
Факт выполнения работ и обстоятельства получения субсидии в рамках предпринимательской деятельности фирмы подтверждены в постановлении о возбуждении уголовного дела. Свидетели Н. Свиридова и С. Неборак в своих показаниях фактически подтвердили достоверность сведений, указанных в заявке на субсидию. Суд этим материалам значения не придал и сделал вывод о причастности Козлова к преступлению. В то же время, по мнению суда, оно не относится к сфере предпринимательства.
Почему суды зачастую «обходят» сферу предпринимательской деятельности, за преступления в которой закон не позволяет заключать подозреваемого под стражу? По словам члена Общественного совета при Министерстве юстиции РФ, члена рабочей группы при Президенте РФ по противодействию коррупции адвоката Рубена Маркарьяна, «чтобы закрыть, напугать и заставить признаться». В чем? Ну, это как понадобится.
Основание для заключения Александра Козлова под стражу суд увидел в рапорте начальника 3 ОРЧ полиции ГУ МВД России по КСФО В. Чернова и протоколе допроса свидетеля А. Браткова. В рапорте говорится, что Козлов препятствует расследованию, оказывает давление и угрожает подчиненным, а также намерен скрыться от правосудия. Доказательств этого в рапорте, а затем в постановлении об избрании меры пресечения не приведено. Уничтожить отчетно-финансовые документы, как опасается следствие, Козлов не имеет возможности, так как они уже изъяты следственным органом. Тот факт, что несколько месяцев до возбуждения уголовного дела Козлов сотрудничал со следствием, предоставлял запрашиваемые документы, очевидно, остался незамеченным.
Что касается, протокола допроса свидетеля Браткова от 10.10.17, то, по мнению адвоката Владимира Анискина, протокол готовился «на скорую руку» и исключительно «под стражу». Суду таких показаний вполне достаточно для избрания меры пресечения, поскольку из них усматривается два главных момента: причастность Козлова к преступлению и его намерение оказать давление на свидетелей, то есть воспрепятствовать производству по делу. К сожалению, на практике следственные органы при отсутствии реальных оснований, нередко используют подобного рода «доказательства» в качестве формальных оснований для избрания судом меры пресечения в виде ареста.
СЕГОДНЯ:
Предприниматель Александр Козлов обвиняется по ч.4 ст.159.2 УК РФ (мошенничество при получении социальных выплат) в хищении денежных средств в особо крупном размере при получении субсидии. Санкции по статье – до 10 лет лишения свободы.
По данным «ЗАКОНИИ», защита направила в компетентные органы обращение с просьбой о назначении проверки. Адвокаты предполагают, что следствие «прямо или косвенно заинтересовано в неблагоприятном исходе уголовного дела для А. Козлова».
.jpg)
17.11.17г. на ставропольском сайте тендеров и закупок размещена заявка на «Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска в 2017 году». На сегодняшний день, по сообщениям местных изданий «Говорун26», «Ставропольские губернские ведомости», «КМВ СИТИ», «Кавполит», а также «БезФормата. Ru» и «Instagram», десятками регистрируются несанкционированные свалки, люди хватаются за голову от объемов бытового мусора, несмотря на усилия компаний, подобных «Экологу». Администрация обеспокоена: «Одно дело – просто фиксировать нарушения и жаловаться: «все плохо, свалки растут и множатся», а другое – реально справляться с проблемой».
И если кому-то пришло в голову перетряхнуть в топках пятилетней давности пепел кубометров мусора, вывезенного из города компаниями-«чистильщиками», неплохо прикинуть, когда новое постановление о выделении субсидий за перевыполнение договорных объемов издавать или нормативы пересмотреть...
А Козлов пока посидит...
Обсуждение