Что перестраивает реформа ФСИН: стены колонии или отношение к арестанту? - 10.07.2014

ФСИН запускает эксперимент по созданию в колониях центров исправления, пишет «Российская газета». Как рассказал первый заместитель директора ФСИН Анатолий Рудый, «кубриковое размещение предусматривает общее жилое помещение, разделенное на несколько комнат. В дневное время двери кубриков открыты, осужденные могут учиться, работать, заниматься в кружках. А после вечерней поверки осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, будут запираться в комнатах по 6–8 человек».

Чтобы избежать конфликтов внутри кубриков, при подборе осужденных руководство ведомства обещает учитывать их психологическую совместимость.

Реформирование системы ФСИН, в том числе введение кубриков, запланировано Концепцией развития УИС РФ до 2020 года. Президент Владимир Путин подписал ее в октябре 2010г.

Результаты предлагаемых изменений будут положительные, надеется координатор правозащитного проекта Gulagu.net Инна Жоголева. Руководитель рабочей группы по защите прав граждан в местах принудительного лишения свободы при Госдуме Владимир Осечкин отметил в проекте ФСИН гуманные намерения, но сомневается в правильности разработанных ведомством механизмов. «Реформа писалась без привлечения реальных экспертов, правозащитников, а при участии членов общественных советов из музыкантов, артистов и так далее. Поэтому прописанные в ней положения применимы только на бумаге, но в реальной жизни могут дать совсем другой результат», — прогнозирует Осечкин.

Издание «Русская планета» приводит мнение бывшего заключенного Уфимской колонии УЕ 394/9, создателя правозащитной организации «Союз заключенных» Максима Громова: ФСИН заботится о внешней стороне реформ, а не об их сути, «достаточно подсчитать, сколько реформ провели в учреждении за последние лет 15 и какие из них закончились тем, что задумывалось».

По мнению правозащитников, вместо перестройки тюремных стен и психологии заключенных, ФСИНу стоило бы заняться расследованиями и недопущением пыток и издевательств. А сотрудники УИС по-прежнему считают, что проявление гуманизма к зекам излишне.

Изменит ли эксперимент взгляд системы на арестанта?

Андрей Владимирович Бабушкин, председатель комитета «За гражданские права»:

Кубриковая система позволит избежать конфликтов среди заключенных

Концепция развития уголовно-испольнительной системы была разработана 4 года тому назад, она весьма спорная. Предусматривалось строительство новых тюрем, это затраты в десятки млрд. руб. И камнем преткновения стал вопрос, где должны люди проживать: в камерах или больших залах на 30-40 человек. Мы пришли к выводу о том, что оптимальнее будут  такие кубрики, где люди ночуют, а днем оттуда выходят и могут перемещаться по помещению отряда, по локальной зоне.

Чеи это хорошо? Когда люди в большом количестве скучены в одном месте, - это почва для различных нарушений: конфликтов, притеснений, издевательств. А если речь идет о камере, куда они запираются на целый день и выходят на прогулку на один час, то это было бы ухудшение условий, возвращение к российской тюрьме при Екатерине, это 18 век.

Конечно, при реформировании нужно использовать прогрессивный опыт  - и зарубежный, и из различных периодов российской истории. В американской тюрьме, например, очень много негативного, в частности, там нет обеспечения приватности туалета. Для нас это дико, а для американцев в порядке вещей. У нас прогулочный дворик - это открытое небо, открытый потолок, а там окно без стекла, но с решеткой. Там тоже много своих проблем. Конечно, если брать материально-техническое обеспечение, американская тюрьма нас все еще опережает, но по условиям содержания не все для нас приемлемо. Европейская тюремная система пошла по пути стирания грани между нахождением человека на свободе и в тюрьме, поэтому там люди не носят специальную одежду, там нет специальной мебели, нет тюремного, казарменного единообразия как в России. Такой опыт нам бы совершенно точно пригодился.

Инна Жоголева, координатор правозащитного проекта «Гулагу нет»:

Переход на кубриковую систему – дополнительный стресс для заключенных

Содержание заключенных в кубриках по 6-8 человек, с одной стороны, я считаю, это плюс, поскольку, когда в отряде 120-150 человек, и все спят в одном помещении, пользуются одним унитазом и одной раковиной (я утрирую), это тяжело.

С другой стороны, это дополнительный психологический стресс для людей: закрытое на ночь пространство это та же самая тюрьма.

Что касается части реформы по поводу производства, особенно по вопросу внедрения новых технологий, есть сомнения. Но я, безусловно, считаю, что должен прийти бизнес в колонию для того, чтобы людям платили достойную зарплату и были соблюдены их трудовые права.

Затонский Владимир Алексеевич, зам. начальника УСПВРО (Управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными) ФСИН РФ:

Кубриковая система размещения заключенных - уже не «ноу-хау»

С 2010г. ФСИН реализует Концепцию уголовно-исполнительной системы РФ до 2020г. Периоду реформ свойственен поиск новых форм, новых методов работы и, естественно, этот поиск осуществляется и в нашей федеральной службе. Одним из направлений, которое мы сегодня пытаемся реализовать и оценить его эффективность в будущем, это проведение эксперимента по укрупнению так называемых отрядов, соединения их в два.

С какой целью мы все это планируем сделать? 50, если не больше, лет назад в исправительных учреждениях появились такие организационные формы функционирования как отряды, отрядное звено. Сегодня морально устарела такая организационная форма. Во главе отряда испокон веков находился ключевой сотрудник – начальник отряда. Численность отряда колеблется от 100 человек, бывает выше. Сами понимаете, когда  один сотрудник в течение всего дня работает с таким массивом осужденных, оказать какую-то адресную помощь, достучаться до каждого осужденного крайне сложно.

Изюминка данного эксперимента в том, что в помощь этому начальнику отряда будут еще переданы силы. Будет помощник у начальника отряда, который тоже будет заниматься организационными вопросами воспитательной социальной работы. В этот же эксперимент включены психологи, которые будут адресно заниматься с осужденными в этом же коллективе. Один социальный работник предусмотрен на 2 таких организационных структурных подразделения, плюс сотрудник, который будет организовывать труд осужденных. По самым скромным подсчетам у нас получается сегодня 5 сотрудников, которые будут заниматься этими 200 осужденными, плюс 1 социальный работник, который будет заниматься решением социальных вопросов в 2-х таких подразделениях. С помощью несложных арифметических подсчетов мы видим, что нагрузка на 1 сотрудника колонии снижается со 100-150 до 40 человек.

Одна из основных целей развития Концепции уголовно-испольнительной системы – сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы за счет повышения эффективности социальной психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам.

Мы занимаемся вопросами возвращения людей в общество. Мы понимаем, что всех вернуть невозможно. Но на сегодня задача, чтобы даже те люди, которые оказались в местах лишения свободы, зачастую по каким-то курьезным ошибкам, могли вернуться в общество нормальными законопослушными гражданами и общество их не отвергло. Наша задача в каждом человеке, пусть он даже будет рецидивист, найти струнки, задев которые, мы сможем вернуть его в общество, и чтобы они не совершали повторные преступления.

Есть концепция о разделении помещения на комнаты, в которых бы жили осужденные по 4-6-8 человек в зависимости от конструктивных особенностей учреждения. У нас уже есть ряд воспитательных колоний, где такая система сегодня применяется, в частности, Можайская воспитательная колония, в пилотном проекте Брянская воспитательная колония, такая же организация отбывания наказания у несовершеннолетних осужденных в Алексинской воспитательной колонии в Тульской области, в Камской воспитательной колонии в Красноярском крае. Сейчас у нас 5 колоний, которые переходят на такой режим функционирования.

Конструктивно мы не будем пытаться изменить бытовые условия заключенных, они предусмотрены действующим законодательством. Должен заметить, что этот эксперимент проводится исключительно в рамках действующего законодательства. То есть мы не предлагаем никаких «ноу-хау».

Эксперимент рассчитан на полгода, мы хотим посмотреть, как все это скажется на технолого-педагогических аспектах воздействия на осужденных, на микроклимате, на поведении осужденных, на дисциплинарной практике. За полгода, конечно, сложно  добиться чистоты эксперимента, но этого времени будет достаточно, чтобы увидеть те тенденции, которые будут проявляться.

Для нас важна не форма, а содержание. Именно за это отвечает наше управление. Сеять добро, психологически помогать людям и социально обеспечивать их выход на свободу – наши функции.

Мария Валерьевна Каннабих, президент Некоммерческой организации «Межрегиональный благотворительный фонд помощи заключённым»:

Более комфортные бытовые условия заключенных будут способствовать исправлению

Мы занимаемся своей работой для того, чтобы гуманизировалась наша пенитенциарная система. И то, что обсуждали, кубриковая система и другие положительные факторы, все сыграет определенную роль. У наших осужденных станут более комфортные условия пребывания в заключении, и, естественно, они будут исправляться в какой-то степени. Когда к человеку по-человечески относятся, то бывает, что он начинает более правильно себя вести и выходит на путь исправления быстрее.

Конечно, рецидивист скорее всего и дальше воровать будет. Во многих странах проводили исследования и выяснили, что люди, которые много раз попадают в колонию, уже вряд ли исправимы, это около 30% наших заключенных, никуда от этого не денешься.

Но есть еще 70%, которые попали в заключение по каким-то сложным жизненным обстоятельствам. О них и надо думать, в первую очередь. Есть еще молодежь, женщины. И очень важно, чтобы осужденный человек работал. Многие с пожизненным заключением нам пишут письма о том, что хотят работать. В первой колонии в Мордовии пожизненники уже начинают работать. Пускай это шитье тапочек, но время идет быстрее и какие-то копейки они зарабатывают, могут сходить в «ларек». Если говорить о большинстве заключенных, то основная масса хочет работать. Это не столько интересно, сколько необходимо. Заработанные деньги посылают детям, родителям, гражданские иски против осужденных надо оплачивать.

Основная масса зарабатывает МРОТ, 5 тыс. руб. Но такая у нас система глупая, что те, кто работает, выплачивают определенные суммы денег за питание, за помещение, за отопление и т.д. и т.п. А те, кто не работает, ничего не платят. Вопрос заработка заключенных стоит очень остро, его надо решать в Общественной палате, президентской. Мы провели очень много круглых столов на эту тему, и будем продолжать разговор на эту тему в ближайшие дни. Не решен вопрос с тем, что нет государственных заказов, это важно. Нет людей, которые бы предоставляли работу нашим заключенным, не всегда заключенные учатся в училищах, не всегда получают хорошие специальности. Это тоже очень важно, этим тоже надо заниматься.