Как организуется труд заключенных во Франции

Сколько всего работает заключенных?

Согласно сведениям, опубликованным Пенитенциарной администрацией (ПА), в 2011 году на оплачиваемые работы выводилось 24 934 заключенных. Впрочем, эти цифры подлежат уточнению. В своем последнем отчете Генеральный контролер мест лишения свободы Жан-Мари Деларю уточнил, что в опубликованных ПА данных за 2010 год в общее число работающих заключенных входят также лица, проходившие профессиональное обучение, и лица, трудоустроенные вне тюремных стен в рамках смягчения наказания. По данным ПА в 2010 году на оплачиваемые работы выводилось 24 001 заключенный или 39,1 % от их общего числа. Жан-Мари Деларю поясняет, что из этих 24 001 заключенных «лишь 17 497 человек работали непосредственно в местах заключения», что составляет 27,7 % от общего числа заключенных в 2010 году (63 000 человек). Видимо, такие же поправки необходимо вносить и в данные за 2011 год.

Как организуется трудовая деятельность в заключении?

Существует несколько способов организации оплачиваемой трудовой деятельности. Прежде всего, обслуживание самих пенитенциарных учреждений. В этом случае заключенные нанимаются администрацией пенитенциарного учреждения и выполняют работы по обслуживанию содержания помещений, а также исполняют другие задачи, необходимые для функционирования учреждений, как, например, работа на кухне, разнос пищи по камерам и т.д. Есть также и производство. В этом случае заключенные, называемые «операторами», либо работают в рамках Промышленного пенитенциарного совета (ППС), являющегося государственным органом, либо в рамках частного производства.

Предоставляемая пенитенциарными учреждениями работа чаще всего не требует высокой квалификации. Исключение составляют несколько видов трудовой деятельности, предоставляемой ППС, требующих более высокой квалификации. Это такие работы, как, например, архивирование, в том числе цифровое. Но и в этом случае выполняемая работа не требует глубоких знаний. Она состоит, в основном, из повторяющихся действий, таких как упаковка, брошюровка, обработка небольших деталей, складирование.

По каким правилам организуется работа в местах заключения?

Как четко прописано в статье 717-3 Уголовно-исполнительного кодекса, «трудовые отношения с заключенными не являются предметом трудового договора». Это отступление от диспозитивной правовой нормы, применяемое в тюрьмах. На заключенных в полной мере распространяются лишь требования Трудового кодекса, касающиеся гигиены и охраны труда. Поскольку в тюрьме не может быть заключен трудовой договор, статья 33 Пенитенциарного закона от 24 ноября 2009 года предусматривает заключение «трудового акта». Текст 33-й статьи уточняет, что «этот акт, подписываемый руководителем учреждения и заключенным, устанавливает права и обязанности последнего, а также условия его работы и оплаты труда». Речь в статье идет также об определении «классификации», необходимой для допуска к конкретной работе, а также о «снижении классификационного разряда» (как основание изменения условий трудового акта), если речь идет об увольнении или принятии дисциплинарных мер.

Сколько зарабатывают заключенные?

Пенитенциарный закон 2009 года уточнил условия и порядок денежного вознаграждения работающих заключенных. В статье 32, в частности, говорится: «Оплата труда заключенных не может быть ниже, чем почасовая ставка, установленная соответствующим декретом, и она должна индексироваться по нормам, установленным для минимального размера оплаты труда в соответствии со статьей L.3231-2 Трудового кодекса». Получаемое денежное вознаграждение выглядит следующим образом: 45 % от минимального размера оплаты труда при производственной деятельности; и от 20 до 33 % – при работе в хозяйственном обслуживании, в зависимости от квалификации, необходимой для выполнения определенных работ.
ПА устанавливает минимальный уровень денежного вознаграждения для производственных мастерских. В 2011 году он составлял 4,03 евро «грязными» в час. Опять же, существует разрыв между нормативной базой и реальностью. В своем последнем отчете Генеральный контролер мест лишения свободы констатирует, что «имеет место трактовка текста закона к своей выгоде». Так, Жан-Мари Деларю пишет, что «работодатели предлагают работающим заключенным самые разные заработные платы, но чаще всего ниже минимального размера оплаты труда». И поясняет, что «минимальный размер оплаты труда рассматривается ими не как «минимальный», а как «идеальный»».

Работодатели

Кроме работ по хозобслуживанию и предоставляемых ППС, в тюрьмах работают многочисленные частные предприятия. Одни из них, как, например, MKT Societal, главной своей задачей считают социальный характер своей деятельности в тюрьмах. Но большинство частных предприятий в этом не заинтересованы. Кроме того, многие частные предприятия, не желая, чтобы общественность знала, что они используют малооплачиваемый труд заключенных, предпочитают действовать через подрядчиков. Так, промышленное предприятие Bic, в конце концов, признало, что в период с 1970 по 2007 год оно использовало в тюрьмах «Флери-Мерожи» и «Осни» труд заключенных по сборке ручек и бритвенных станков. Но заработную плату этим заключенным выплачивала Пенитенциарная администрация, с которой у Bic был заключен соответствующий договор. ПА, в свою очередь, нередко идет на уступки частным компаниям.

А как насчет пенсии?

С 1977 года работающие заключенные приобрели право на пенсию, выплачивая взносы на социальное обеспечение по пенсионному страхованию. Однако, учитывая низкую заработную плату, пенсионные выплаты мизерные. Для того, чтобы заключенный получал базовую пенсию в соответствии с общей схемой пенсионного обеспечения, ему необходимо в год получать не менее 200 минимальных размеров труда, что в нынешних условиях совершенно нереально. Соответственно, выплаты заключенных в пенсионный фонд позволят им в будущем получать пенсию лишь в течение трех месяцев в году.

Симон ПИЕЛЬ
Le Monde

Сокращенный перевод Александра ПАРХОМЕНКО

На фото: тюрьма «Флери-Мерожи».
 

01.10.2012

Электронная приемная Объединенной редакции ФСИН на портале «ЗАКОНИЯ»