Уход в «серую» зону туристического бизнеса стал возможным из-за дыр в законодательстве

Комментарии

• В российских городах и поселках нелегальные хостелы и гостиницы плодятся как грибы после дождя. Собственники приспосабливают под ночлежки и частные дома и квартиры в многоэтажках. Их соседи после принятия в 2019 году закона о запрете размещения хостелов в жилых домах (59-ФЗ «О внесении изменений в ст. 17 ЖК РФ») поначалу вздохнули с облегчением. Но радовались рано: механизм краткосрочной сдачи в аренду квартир там не затронут и, согласно ст. 671 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ является вполне законным. О запрете предоставления гостиничных услуг в отдельно стоящих домах и вовсе речи не идет. Предприимчивые дельцы переименовали хостелы в гостевые комнаты, и как были трешки, набитые 16-20 постояльцами, а также дома-ночлежки в частном секторе, так зачастую и остались со всеми «прелестями» для соседей: мусором, вонью, драками и шумом.
  
  Через дырку в законе
  
  Поправки в Жилищный кодекс назвали условия, по которым возможно предоставление гостиничных услуг в жилых домах: квартира должна быть переведена в статус нежилого помещения, находиться на первых этажах, при этом под ней никто не должен проживать, оборудована отдельным входом, обеспечена средствами противопожарной безопасности, оснащена звукоизоляцией и сигнализацией, и никто в ней не должен быть прописан. При подаче документов о смене статуса помещения, владелец должен представить протокол общего собрания собственников с их согласием на смену. Нетрудно догадаться, что «гостеприимным» предпринимателям легче закрыться или уйти в посуточную аренду, чем вот это вот все. Не способствует рьяному исполнению закона и размер штрафа: по ст. 7.21 КоАП «Нарушение правил пользования жилыми помещениями» максимальный составляет аж полторы тысячи рублей.
  
  Та же история и в частном секторе – для организации хостела владельцы должны в соответствии с ч.3 ст.288 Гражданского Кодекса РФ перевести дом в нежилой фонд, изменить статус земельного участка, а также зарегистрироваться в качестве предпринимателя, ставить на миграционный и регучет постояльцев и много еще чего. Вместо этого они сдают комнаты под временное размещение. Соседи обращаются с жалобами в администрацию, а там только разводят руками: по документам все законно. Некоторые владельцы и вовсе ушли в подполье, прячась от надзорных и правоохранительных органов.
  
  Легальные участники рынка заявляют, что закон 59-ФЗ не касается отдельно стоящих зданий, так как речь в нем идет исключительно о многоквартирных домах. Депутаты Госдумы и Мосгордумы обсуждали законопроект о запрете хостелов и общежитий в отдельно стоящих зданиях с учетом многочисленных жалоб, что частные дома используются в качестве ночлежки, для размещения гастарбайтеров и это мешает соседям, вредит экологии, способствует увеличению преступности. Однако операторы рынка заявили, что таким образом можно угробить немалую часть туристического бизнеса. А Минсельхоз и вовсе предложил легализовать мини-отели в частных домах, отменив требование о переводе помещения или земельного участка в соответствующую категорию.
  
  Источник проблем
  
  Таким образом, несмотря на вносимые изменения и бурные споры, хостелы порой остаются серо-черным бизнесом с непонятным качеством оказания услуг и мошенничеством, владельцы которых ни за что не платят и ни за что не отвечают: это источник заработка многих людей и вечная головная боль городов-миллионников и курортов. А вот незаконные хостелы – головная боль уже правоохранителей, поскольку есть все основания считать, что они рассадник не только антисанитарии, но и экстремизма. При этом полиция, налоговая, контролирующие органы зачастую связаны по рукам и ногам, так как не имеют права заявляться в помещение для проверки без согласия собственника или жалоб соседей. Как вывести хостелы (они же ночлежки) из серо-черной зоны в белую, что заставит доморощенных «отельеров» соблюдать нормы?

  Написал П. В. (аdmin) 01.12.2021 14:26
• ...тишина и покой для граждан, постоянно, проживающих в своих квартирах, контроль за сан.-эпид.обстановкой и вопросы безопасности - это то, чем должно заниматься государство. Но делать это, как и всё прочее, особенно в условиях кризиса, нужно с умом, а не тупо всё и вся запрещать, потому что так проще для контролирующих органов. Кто, в основном, проживает в этих хостелах? Бедные люди, приезжающие из бывших советских республик на заработки, а так же студенты и российские граждане из др.регионов, которые приехали учиться(может платно) и подработать, но общежитие им работодатель не имеет возможности предоставить. Номер в гостинице для них дорого, квартиры сдают преимущественно "лицам славянской внешности", а хостел или деревянный дом за городом на 10 чел., приехавших на заработки без денег - это единственный доступный вариант. Вряд ли они живут по 10-15 человек потому, что им самим это нравится. У людей нет средств. Давайте запретим хостелы и проживание по 10 человек в одном помещении и создадим ситуацию, когда приезжающим на заработки негде спать. Не так много организаций-работодателей, которые имеют финансовые возможности за свой счёт обеспечивать работников жильём, а тем более содержать свои личные общежития. Ну, если конечно речь о выдавливании с рынка малого и среднего бизнеса, то можно вменить им обязанность обеспечения жильём рабочих не имеющих "прописки"..как раньше - без прописки никуда не устроишься. Но кто тогда работать будет на тяжёлых непопулярных работах, куда россиян не заманишь? Про дефицит рабочей силы всем известно.
  Я тоже за тишину, покой, чистоту и безопасность, но действовать в этом направлении только запретами ... Не усугубит ли это общую экономическую и внутриполитическую ситуацию в стране? Может быть стоит общими усилиями государства и предпринимателей построить специальные трудовые дешёвые общежития для тех, кто приезжает работать в Россию - отдельно стоящие здания, где доступная цена проживания, комнаты на 3-4человека, контроль, как в обычных общежитиях. Деньги в бюджет, проживающие под контролем, пропускной режим, здесь же окно "вакансии" и проживают только те, кто устроился на работу в течение месяца. И у работодателей есть кадры и у рабочих есть жильё и жители города спокойны и у властей всё под контролем. И можно, думаю, например, так: союз или объединение предпринимателей строят свой хостел(или общежитие), а государство своё, где все нормы будут едины и город выделит участки для постройки всем на равных условиях; и в зависимости от того, кто застройщик общежития(государство или бизнес) приоритет в трудоустройстве. Только нужно сперва создать новое, а уж потом запрещать старое, а не наоборот.
  Ну, как минимум нужно создать такие условия для работы и проживания для граждан стран ОДКБ - это ведь наши союзника как-никак.

  Написал БольшаяМедведиЦЦа 02.12.2021 12:52
• Аудиозапись радиоэфира

  Написал П. В. (аdmin) 02.12.2021 18:05
• Уходу в «серую» зону хостелов, гостевых домов и квартир способствует лазейка в законодательстве, запрещающем использовать жилые помещения для ведения гостиничного бизнеса, но разрешающем сдачу в краткосрочную, посуточную аренду. Таким образом де-факто гостиничный бизнес камуфлируется под сдачу жилья внаем с заключением даже соответствующих договоров для легального прикрытия.
  В локальном плане для борьбы с нелегальными хостелами и резиновыми квартирами нужно обращаясь в Роспотребнадзор, полицию, прокуратуру для проведения соответствующих проверок и выявления истинной сути данного бизнеса. В системном плане – присвоить такому жилью, как это сделано во многих странах, статус туристического, ввести данную категорию в законодательство. Обязать владельцев и интернет-агрегаторов по размещению объявлений в сфере недвижимости указывать данный статус.   
    
  
  
  Дальше...

  Написал Елин Сергей (Сергей Елин) 03.12.2021 10:42
• Удовлетворительной правоприменительной практики в деле борьбы с нелегальными хостелами и резиновыми квартирами мешает коррупция. Увы, еще силен принцип «кормления» в руководящих органах исполнительной власти и правоохранительных структурах. Однако даже в такой раскладке есть положительный итог – значительная часть незаконных хостелов закрыты в связи с запретом средств размещения в жилых домах. Негативный итог – даже законные хостелы мешают людям.
  К решению этой проблемы следует подойти не столько с правовой стороны, сколько с организационной: изъять из жилых домов заведения туристической и гостевой направленности. Они должны быть размещены в отдельно стоящих нежилых зданиях с отдельным входом, парковкой и так далее. Но даже такой вариант не дает полного избавления от резиновых квартир, так как государственный орган, принимающий решения об обращении в суд на незаконную деятельность по сдаче помещений, эту функцию не исполняет. На сегодняшний день таковым органам является полиция, у которой ни в регламенте, ни в обязанностях не сказано, что она должна этим заниматься.
  Чтобы разрешить эту правовую коллизию, можно предложить вернуться к понятию локальная полиция или передать функции фиксации нарушений в жилом фонде и составления административных актов неким образованиям и институтам защиты правопорядка вроде шерифа в США или народных дружин в ФРГ. Когда же этими структурами будут зафиксированы нарушения законодательства в местах проживания, неотвратимо наказывать виновных. По степени воздействия это можно сравнить с существенным снижением количества не пристегнувшихся водителей, нарушающих рядность, скоростной режим и так далее. Благодаря видеофиксации произошло то, о чем раньше и мечтать не приходилось. Так и тут. Видеонаблюдение уже есть практически во всех подъездах, почему бы не установить видеофиксаторы у проблемных квартир и посчитать количество проживающих? Пока же полиция понимает тщетность своих усилий – приедут на адрес, им дверь не откроют, и они восвояси уходят. Пока нет тяжкого преступления или стихийного бедствия полиция бессильна против таких правонарушений.   
  
  
  Дальше...

  Написал Крохин Константин (Константин Крохин) 03.12.2021 10:46
• Тема нелегальных хостелов, а, по сути, резиновых квартир и домов, приобрела особую актуальность в период пандемии, когда места массового проживания мигрантов стали криминализироваться. Это вызвало справедливое возмущение граждан, озабоченность руководства субъектов Федерации, где наиболее остро проявляются эти проблемы, сотрудников силовых ведомств, отельеров. Путям разрешения этого сложного клубка проблем было посвящено прошедшее на этой неделе совещания в Главном управлении региональной безопасности Московской области. Участники предлагали действенные варианты совместной работы полиции, пожарных, общественности по выявлению, проведению проверок и прекращению деятельности ночлежек.
  Однако думается, что с принятием федерального закона №132 о гостевых домах, часть самых сложных вопросов будет снята. Документом будет прописано, что такое гостевой дом, как и в какие сроки хозяин должен поставить на учет своих постояльцев, а также дать определение, чем отличается гость от мнимого родственника. Обсуждение данного законопроекта ведется давно, но в данным момент он находится на финальной стадии согласования, поэтому есть надежда, что он будет в скором времени принят. Ведь проблема регламентации мест размещения касается не только столичного региона и не только дел миграционных, но и многих людей, сдающих помещения в курортных зонах России. Гостевые дома должны наконец-то быть приписаны в правовом поле – это касается очень большого числа людей, о необходимости этого было сказано на самом высоком уровне.
  В нынешней парадигме есть три условных категории хостелов по степени легальности и исполнения норм законодательства – «белые», «серые», «черные». Понятно, что даже с принятием упомянутого закона, останется сегмент, который будет работать в черную, но таковых будет в разы меньше, чем сейчас. Так как в гостевой дом, в отличие от частного, правоохранительным и контролирующим органам можно будет зайти без обязательного решения суда по нынешним нормам. Все, что могут сейчас правоохранители – опросить граждан, проживающих там, платят ли они за проживание, меняют ли им белье, в каком родстве состоят с владельцами квартир и домов и так далее. Только так можно вывести на чистую воду нелегальных предпринимателей – владельцев хостелов.  
  
  
  Дальше...

  Написал Райлян Екатерина (Екатерина Райлян) 03.12.2021 10:51
• В настоящее время положение гостиниц, особенно в крупных городах, очень сложное. Оно проистекает из допандемийного периода, когда был введен запрет на размещение малых средств размещения в жилом фонде. Большинство из них закрылось, но некоторые все же продолжили деятельность, чаще всего в сером поле. Соответственно, государство недополучает налоги, а бизнес, который работает легально поставлен в неравные условия. Если ушедшие в тень владельцы жилых помещений, которые сейчас якобы сдают их во временный наем, ни за что не отвечают и ни за что не платят, то легальный бизнес несет все необходимые издержки, в условиях антикоронавирусных ограничений потерял существенный источник доходов, а с учетом позиции немалой части арендаторов и судов, еще и понес немалые расходы.
  Чтобы исключить такую недобросовестную конкуренцию необходимо вернуть данные средства размещения в жилом фонде в правовое поле, что соответствует мировой практике. Ведь их в таких курортных городах, как Сочи, Ялта и других – более 80%. Они сейчас все без исключения находятся в серой зоне. Инициатива Минэкономразвития о туристическом жилье смогла бы вывести их всех оттуда. Средство размещения в жилом фонде законопроектом предлагается зарегистрировать, платить с деятельности по сдаче во временный наем налоги. В таком случае их можно контролировать, следить за исполнением законодательства, противопожарных норм, обязательности и своевременности постановки жильцов на учет.    
  
  
  Дальше...

  Написал Воинова Ольга (Ольга Воинова) 03.12.2021 11:25