Снижение числа заключенных в штатах: коренной перелом или временная коррекция?

Впервые с 1972 года число заключенных в тюрьмах штатов снизилось. Об этом говорится в отчете, опубликованном Исследовательским центром Пью.
По состоянию на 1 января в тюрьмах штатов содержался 1 403 091 заключенный, что на 5 739 меньше, чем в прошлом году, говорится в отчете «Данные по тюрьмам». Таким образом, уменьшение числа заключенных составило 0,4%.
Изменения числа заключенных происходит по всей стране – в 27 штатах было зафиксировано снижение числа заключенных, а в 23 – увеличение. Наибольший процент уменьшения зафиксирован на Род Айленде, где число заключенных уменьшилось на 9,2%. Наибольший прирост наблюдался в Индиане - 5,3%.
В абсолютном выражении тюрьмы, расположенные в Калифорнии, стали лидерами в уменьшении числа заключенных, снизив их число на 4 257 человек в прошлом году. Затем идут штаты Мичиган (на 3 260 человек) и Нью-Йорк (на 1 699 человек).
В то же время лидером по увеличению числа заключенных стала Пенсильвания, где их число возрасло на 2 122 человека. Затем идет Флорида (прирост 1 527 человек), за ней Индиана (1 399 человек).
Адам Гелб, директор проекта по обеспечению общественной безопасности Центра Пью, говорит, что частично снижение численности заключенных объясняется тем, что чиновники осознали возможно повышения общественной безопасности путем уменьшения их числа.
«Сокращение числа заключенных само по себе не является обязательно хорошей новостью, – заявил Гелб в телефонном интервью. – Это является хорошей новостью только тогда, когда государство реинвестирует сэкономленные на тюрьмах средства в создание более сильной системы надзора над правонарушителями, которые пока еще ходят по улицам».
«Политика, проводимая правительством, предусматривает перевод мелких правонарушителей, а также нарушителей режима условно-досрочного освобождения (УДО) из тюрем, а также меры по усилению надзора за общественными программа реабилитации и ускоренное освобождение нарушителей, не связанных с причинением насилия, которые проходят специальные реабилитационные программы по уменьшению риска», – добавил он.
Финансовые основания для запуска таких программ высоки. В среднем содержание одного преступника в тюрьме стоит 78,95 долларов в день против 3,42 долларов, затрачиваемых на условно-досрочно освобожденных." Даже если программа включает в себя установку специальной сигнализации, реагирующей на употребление наркотиков, или осуществление надзора с помощью спутниковой навигации и других средств электронного мониторинга, все равно все это требует меньших затрат, чем требуется для содержания заключенного в камере", - утверждает Адам Гелб.
Уменьшение числа заключенных в тюрьмах штатов не касается федеральных тюрем, где число заключенных в последний год выросло на 6 838 человек и составило 208 118, говорится в отчете. Учитывая рост числа заключенных в федеральных тюрьмах на 3,4%, общее число заключенных по стране выросло на 1 099 человек.
«В нашей стране по-прежнему 1 человек из 100 находится за решеткой, – говорит Гелб. – Уменьшение числа заключенных на 5 000 человек в штатах и их увеличение на 6 000 на федеральном уровне существенно не меняет общей картины».
Он отверг идею, что штаты, испытывающие дефицит средств, открывают двери тюрем, чтобы сэкономить деньги.
«Уменьшение числа заключенных началось еще до кризиса, – рассказал Гелб. – В Канзасе и Техасе этот процесс начался в 2007 году, когда экономика была на подъеме».
В том году в Техасе прогнозировали рост числа заключенных с 14 000 до 17 000 человек в течение ближайших пяти лет и, соответственно, планировали расходы в размере 2 млрд долларов на их содержание.
Руководители штатов вместо инвестирования 241 миллиона долларов в течение двух лет на создание сети содержания заключенных и на замену уголовной ответственности альтернативными видами исправительного воздействия потратили деньги на найм большего числа офицеров по надзору за условно-досрочно освобожденными, на создание большего числа судов по наркотикам и на создание большего числа центров реабилитации наркоманов.
«Они сделали свой прогноз статичным» по числу заключенных даже когда уровень преступности в штатах упал вместе с показателем по всей стране", - продолжает Гелб.
Официальные лица Индианы, в которой зафиксирован максимальный рост числа заключенных, проведут анализ, чтобы понять, чем он был вызван.
Хотя общее падение привлекает общественное внимание, трудно пока сказать, что оно означает. Пока еще рано судить, представляет ли это кардинальный перелом, или же это просто небольшая коррекция.
Между 1925 годом, когда впервые была собрана статистика по тюрьмам, и 1972 годом увеличение числа заключенных соответствовало уровню увеличения численности населения, увеличившись с уровня 85 239 человек в тюрьмах штатов до 174 379 заключенных. Это представляет собой рост в 105%.
Но уже в 1973 году число заключенных стало резко расти. Центр Пью объясняет это ужесточением законов, регулирующих вопросы наказания и освобождения, а также общим настроением судов и советов по УДО, направленных на заключение большего числа правонарушителей на большие сроки.
За четыре десятилетия, прошедшие с 1973 года, число заключенных в тюрьмах штатов выросло еще на 705%, говорится в отчете.
При проведении исследования Центр Пью использовал данные Ассоциации руководителей коррекционных учреждений штатов, которая объединяет директоров департаментов исправительных дел штатов и федерального Бюро тюрем.