ОБЗОР «ЗАКОНИИ» НОВОГО В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЗА АПРЕЛЬ 2009

 ГОСУДАРСТВО

 

«Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год»

Программа определяет основные приоритеты деятельности Правительства РФ, а также приоритеты среднесрочной и макроэкономической политики, предусматривает меры, направленные на усиление социальной защиты населения, на сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, на повышение устойчивости национальной финансовой системы, содержит положения, направленные на реализацию антикризисных мер в субъектах РФ. В частности, определено, что кроме системных мер, направленных на поддержку всех отраслей экономики, Правительство РФ продолжит реализацию мер, направленных на недопущение необратимых кризисных явлений в отдельных секторах экономики, имеющих значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство), важных с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс), ключевых с позиции обеспечения обороноспособности страны (ОПК), обеспечивающих основу для функционирования экономики в целом (ТЭК, транспорт). В приложении к Программе содержатся Основные мероприятия Правительства РФ и Банка России по оздоровлению российской экономики в 2009 году.

В полномочия Минобрнауки РФ включено, в частности: определение порядка отбора федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, на подготовительных отделениях которых будет осуществляться подготовка к вступительным испытаниям за счет средств федерального бюджета отдельных категорий военнослужащих, уволенных с военной службы; определение порядка получения высшего профессионального образования по сокращенным или ускоренным программам бакалавриата лицами, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего профессионального образования по указанным программам; определение формы и порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку; принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области образования.

 

 

В частности, согласно изменениям, внесенным в Положение о лицензировании аудиторской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 80, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности теперь являются, в том числе, наличие не менее 3 аудиторов, являющихся работниками соискателя лицензии (лицензиата) - коммерческой организации на основании трудовых договоров. Также признано утратившим силу требование, обязывающее соискателя лицензии - коммерческую организацию предоставлять в числе прочих документов справку о ее кадровом составе с указанием гражданства и места жительства каждого работника.

 

 

Указанная Служба определена федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости.

Федеральным законом, вступающим в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, установлено, что предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе внести Президенту РФ политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и был допущен к распределению депутатских мандатов (в соответствии с действующей в настоящее время редакцией Федерального закона "О политических партиях" правом инициировать рассмотрение законодательным органом субъекта РФ предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ обладает политическая партия, получившая по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов). Порядок внесения предложений о кандидатурах, перечень необходимых документов, порядок проведения консультаций и порядок рассмотрения предложений устанавливаются Президентом РФ.

Кроме этого уточнен порядок роспуска законодательного органа субъекта РФ в случае отклонения кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ, предложенной Президентом РФ, или непринятия решения по ней в установленный срок (в частности, сокращено количество проводимых консультаций), уточнен порядок внесения Президентом РФ представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, определены условия, при которых гражданин не может быть представлен в качестве кандидата высшего должностного лица субъекта РФ, уточнены полномочия временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

Названное изменение внесено в Федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России". Предусмотрено, что финансирование расходов на проведение мероприятий, посвященных вновь установленной памятной дате, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетных средств и добровольных (в том числе целевых) взносов и пожертвований физических и юридических лиц. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

В Положении о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатенте) перечислены объекты интеллектуальной собственности, в сфере правовой охраны которых эта Служба осуществляет контроль и надзор. К ним отнесены: изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, в том числе входящие в состав единой технологии, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров. Установлено, что Роспатент осуществляет также функции по контролю в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

Более четко определены формы контроля и надзора, которые Роспатент осуществляет в отношении конкретных объектов интеллектуальной собственности (прием, регистрация, экспертиза, проверка заявок, государственная регистрация некоторых объектов интеллектуальной собственности и юридически значимых действий в отношении них).

В полномочия Роспатента включено ведение Государственного реестра изобретений РФ, Государственного реестра полезных моделей РФ, Государственного реестра промышленных образцов РФ и ведение некоторых других реестров. Роспатенту также предоставлено право привлекать в установленном порядке подведомственные федеральные государственные учреждения для проведения подготовительных работ в целях осуществления Роспатентом юридически значимых действий, связанных с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.

 

 

 

Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.03.2009 г. № 13613.

Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2009 N 139-р выделены средства федерального бюджета в размере 2 млрд. рублей на предоставление в 2009 году российским кредитным организациям субсидий на возмещение выпадающих доходов исходя из двух третьих ставки рефинансирования ЦБ РФ по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 году физическим лицам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, по перечню, утвержденному Минпромторгом РФ, стоимость которых составляет не более 350 тыс. рублей. Перечень, утвержденный Минпромторгом РФ в соответствии с этим Распоряжением, содержит 29 моделей российских и иностранных легковых автомобилей, производимых в России.

 

 

Ранее статьей 825 ГК РФ было установлено, что в качестве финансового агента договоры финансирования под уступку денежного требования могут заключать банки и иные кредитные организации, а также другие коммерческие организации, имеющие разрешение (лицензию) на осуществление деятельности такого вида. Также из Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" исключена статья 10, регламентирующая деятельность финансовых агентов.

В связи с прогнозируемым в 2009 - 2011 годах значительным снижением поступлений в доходную часть федерального бюджета, уточнен порядок использования средств Резервного фонда в целях финансирования дефицита федерального бюджета. Приостановлено до 1 января 2013 года действие отдельных положений статей 94 и 96.9 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих, в частности, цели использования средств Резервного фонда. В этой связи Правительству РФ в 2009 - 2012 годах предоставлено вправо без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете принимать решения об использовании средств Резервного фонда и иных остатков средств федерального бюджета на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, сокращение заимствований и обеспечение сбалансированности федерального бюджета.

Уточнены нормы Бюджетного кодекса РФ, регулирующие порядок внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В целях расширения возможностей предоставления дотаций из бюджета субъекта РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, установлено, что до 1 января 2012 года ограничение (в пределах не более 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов), установленное ст. 139.1 Бюджетного кодекса РФ, может быть превышено на объем дотаций из бюджета субъекта РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Значительные изменения внесены в Таможенный кодекс РФ в отношении порядка администрирования таможенных платежей в целях привлечения дополнительных доходных источников федерального бюджета. Поправки направлены, в частности, на обеспечение перечисления и учета таможенных платежей напрямую на счетах Федерального казначейства, минуя счета таможенных органов.

 

 

В Письме ФНС РФ от 31.03.2009 N ШС-22-3/238@ сообщалось, что на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 220 НК РФ (в редакции Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ) имущественный налоговый вычет в размере, не превышающем 2 млн. рублей, может быть предоставлен налогоплательщику, если право на вычет возникло начиная с 1 января 2008 года. В дополнение к этому сообщается, что налогоплательщики, у которых право на вышеуказанный налоговый вычет возникло начиная с 01.01.2008 года, обратившиеся в налоговые органы до вступления в силу Федерального закона N 224-ФЗ, могут реализовать свое право на получение имущественного налогового вычета (с учетом его увеличенного предельного размера) путем дополнительного обращения в налоговый орган по месту жительства.

Ранее размер ставки рефинансирования составлял 13 процентов годовых.

 

 

 

Размер указанного коэффициента составит 1,175 (ранее - 1,075). Пенсионному фонду РФ поручено проинформировать свои территориальные органы о размере утвержденного коэффициента для увеличения пенсий, установленных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Постановление вступает в силу с 1 апреля 2009 года.

 

 

Увеличен коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц

Коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, определенного по состоянию на 1 января 2008 года, установлен в размере 1,269 (ранее - 1,204). Постановление вступает в силу с 1 апреля 2009 года.

 

 

Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.03.2009 N 13600.

Утвержденный Порядок определяет правила проведения ЕГЭ на территории Российской Федерации и за ее пределами, в том числе состав участников экзамена, их права и обязанности, сроки и продолжительность проведения ЕГЭ, порядок проверки экзаменационных работ, утверждения и отмены результатов ЕГЭ, подачи и рассмотрения апелляций, организации системы общественного наблюдения и контроля.

Приказ Минобрнауки РФ от 05.02.2008 N 36 "Об установлении форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования в 2007/2008 учебном году, и утверждении Положения о проведении единого государственного экзамена в 2008 году" признан утратившим силу.

Приказ Минобрнауки РФ от 24.02.2009 г. № 58

Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.03.2009 N 13528.

Определены категории граждан, принимаемых в вузы по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно, и по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются вузом самостоятельно. Предусмотрено, что государственный или муниципальный вуз вправе осуществлять прием граждан сверх установленных бюджетных мест для обучения на основе договоров с оплатой стоимости обучения в объеме, согласованном с органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, муниципального района, в ведении которого это высшее заведение находится (ранее - в пределах максимальной численности обучающихся в данном вузе, установленной в лицензии на право ведения образовательной деятельности). В отличие от ранее действовавшего порядка вузам предоставлено право устанавливать более трех вступительных испытаний из перечня вступительных испытаний (но не менее трех). Кроме этого, в частности, уточнены графики приема документов на первый курс и зачисления на первый курс.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2009 N 13759.

В тексте "Порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования", утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 15.01.2009 N 3, понятие "государственные образовательные учреждения начального профессионального образования" заменено понятием "имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального профессионального образования". Ранее аналогичные изменения были внесены в статью 16 Закона РФ "Об образовании", устанавливающую общие требования к приему граждан в образовательные учреждения.

Также, в частности, уточнено, что граждане имеют право получить начальное профессиональное образование на общедоступной и бесплатной основе именно в государственных образовательных учреждениях (ранее - "в образовательных учреждениях"), если образование данного уровня получают впервые.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.03.2009 N 13615.

Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам РФ применяется для расчета размеров социальных выплат, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений. Так, во II квартале 2009 года названный показатель, в частности, составит: в Красноярском крае - 33750 рублей (в I квартале 2009 года - 33550 рублей), в Сахалинской области - 43300 (ранее - 41100 рублей), в Карачаево-Черкесской Республике - 17600 (ранее - 13900 рублей), в Санкт-Петербурге - 52500 (ранее - 44300 рублей), в Москве - 83750 (ранее - 73800 рублей).

 

 

 

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ оставила без изменения решение Верховного Суда РФ, которым было отказано в признании недействующими подпунктов "б", "в" пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и подпунктов 3, 5 пункта 1 Приложения N 2 к Правилам (Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307) в части установления порядка расчета размера оплаты коммунальных услуг (за исключением отопления) в случае отсутствия индивидуальных приборов учета.