Сергей Кривенко. Точка зрения.
По расчетам экспертов, глобальное повышение расходов на содержание армии не требуется – она переходит на контрактую систему, планово перевооружается. Можно сказать, что в настоящее время расходы на содержание вооружённых сил несколько завышены. Не стоит сравнивать нынешний военный бюджет с расходами на армию в Советском Союзе, который готовился воевать со всеми странами НАТО и Китаем, поэтому имел многомиллионную армию, а вся промышленность страны работала на оборону. Сейчас армия вполне мобильная, укомплектованная и хорошо обученная в разрезе тех целей и задач, которые перед ней ставятся. Все понимают, что большая война с ядерной державой невозможна, а для локальных конфликтов нынешнего уровня финансирования и обеспечения кадрами вполне достаточно.
Что касается возникшей темы о невозможности военнослужащих: офицеров и контрактников уволиться из рядов вооружённых сил, надо понимать, что они заключают контракт на определённое количество лет, в основном на три года, и продлевает его в последующем. Имеется бонус, по которому при двадцатилетнем сроке военной службы, выдаётся единовременная выплата на покупку квартиры. Денежное довольствие у них достаточно высокое. И это хороший стимул для службы в армии. Но есть определённое правило – заключённый контракт необходимо отслужить. Просто уволиться по желанию, как на гражданской службе нельзя. Есть основания для досрочного увольнения, но это непростая процедура, для которой необходимо решение аттестационной комиссии и много других факторов. Такова специфика военной службы, и надо её учитывать.
К инициативам вернуть НВП в школу отношусь отрицательно, как и к возрожденному ГТО. Это старые советские лекала, а жизнь поменялась. ГТО, например, возникло в 30-х годах прошлого века, когда Советский Союз готовился к мировой войне, и надо было срочно пропагандировать среди молодежи физическую и военную подготовку. НВП же, в бытностью мою учеником в школе, свелось к метанию болванок гранат и так далее, что, скорее, вызывало усмешки учеников. Это не те методы, которые нужны сейчас для поддержания здоровья нации.
Для этого надо развивать подростковую медицину, проводить диспансеризацию школьников, возродить подростковых врачей. Все это сейчас порушено. Порой получается так, что многие ребята проходят первую серьезную медкомиссию в военкомате при постановке на учёт.
Армия сейчас переходит на контракт, и в основном, в армию идут добровольно. Те ребята, которые связывают своё будущее со службой в Вооружённых Силах, могут пойти в огромную сеть добровольческих клубов, ДОСААФ, где можно на факультативной основе изучать основы военного дела и физической подготовки.
Если говорить о цифрах негодных к военной службе молодых людей по состоянию здоровья, то у нас, как во всём мире, этот процент равняется 30-ти. Дело в том, что стандарты здоровья для армии завышены, не все могут им соответствовать.
Инициатива о расширении числа мест прохождения альтернативной службы давно назрела. С момента принятия закона об АГС в 2002 году уже идут разговоры о необходимости расширения числа мест прохождения альтернативной службы не только в государственных организациях, но и муниципальных и иных. Такая возможность заложена в самом законе, но с оговоркой о необходимости принятия отдельного законодательного акта. Сейчас необходимость принятия законопроекта, насколько я понимаю, вызвана тем, что Почта России, которая является крупнейшим работодателем для альтернативщиков, переходит в негосударственную собственность, и станет акционерным обществом.
Но уже сейчас закон позволяет воспользоваться такой возможностью, разумеется, обосновав, почему убеждения гражданина противоречат прохождению военной службы. Например, пояснить, что я сложился как личность, и приказы, которые я могу получить в армии, будут противоречить моим убеждениям. В армии я обязан выполнить приказ, и уже потом его можно только обжаловать. И религиозные и политические убеждения могут стать причиной выбора иного способа службы. Да, убеждения не доказывают, но их необходимо заявить и обосновать, что они препятствуют службе в армии.
Законодательная инициатива поддержать тех молодых людей, которые получили категорию годности «В», потом в течение нескольких лет улучшили своё здоровье и хотят пройти военную службу для того, чтобы поступать в дальнейшем на службу в силовые ведомства, с точки зрения правозащитных организаций вполне разумный проект. Самое главное в нём, что прописан добровольный порядок, то есть подавать заявления на медицинское переосвидетельствование будут только сами граждане. Эта инициатива не будет исходить от военкоматов, они не будут пересматривать ранее вынесенные решения.
Высказываются мнения, что в случае принятия законопроекта, в армию призовут всех подряд. На это отвечу, что министерство обороны не планирует увеличивать число призываемых. Армия переходит на контракт, об этом, напомню, заявил президент, и поэтому сейчас происходит как раз сокращение призываемых на военную службу.
Сейчас призывается примерно каждый третий молодой человек призывного возраста, и этого достаточно – наполняемость воинских частей составляет 100%. Таким образом, призыв сохраняется лишь как механизм подготовки контрактников. Если молодой человек подходит по всем требованиям, ему предложат службу на контрактной основе. К сожалению, другие системы набора и рекрутирования, которые ранее применялись, показали свою неэффективность.
А вот опасения призывников и родителей по поводу дедовщины, к сожалению, не напрасны. Серьезные изменения по искоренению этого явления начались в 2008 году. В частности, срок прохождения военной службы был сокращен с двух лет до одного года, и это позволило нанести серьезный удар по тому, что раньше называлось дедовщиной. За время руководства министром обороны Анатолий Сердюков довольно много сделал по гуманизации военной службы. Волна насилия были сбита, но, к сожалению, не полностью, она приняла иные формы.
Сейчас назвать те насильственные явления, которые происходят в армии дедовщиной нельзя, это несколько иное понятие. Дедовщиной мы называем порядок, который был практически во всех воинских частях, когда складывались неслужебные полномочия у старослужащих и они управляли «младшеслужащими» неформальным образом с применением насилия. Сейчас, повторюсь, этот порядок удалось практически искоренить. Однако армия по-прежнему остается закрытым институтом, военнослужащий по призыву практически заперт в армии и остается в правовом смысле бесправен, а система независимого контроля за правонарушениями и расследованиями правонарушений не налажена.
Приходится констатировать, что попытка реформы по созданию военной полиции провалилась. Предполагалось, что это будет независимая структура по расследованию происшествий в армии. Но, как и прежде, если что-то случается, обязанность командира провести предварительное дознание и если он сочтет необходимым, передать материалы уже в военную прокуратуру и военно-следственные органы. А командиры не любят выносить сор из избы, к тому же во многих случаях происшествия спровоцированы самим командованием. Поэтому, к сожалению, насилия в армии довольно-таки много, правда, не так как десять лет назад. Опять система упирается в командира. Если он добросовестно относится к своим обязанностям, владеет контролем над подразделением, личным составом, управляет им, то у солдат относительно нормально проходит служба. Если это не так, и командир перекладывает свою работу на личный состав, то возникает то, что раньше называли дедовщиной. Теперь это уже не старослужащие, а любая крепко спаянная группа, которая может содержать в страхе казарму. И, к сожалению, последний тренд – это происходит не ради поддержания дисциплин, а ради вымогательства.
После долгих усилий правозащитных организаций, комитета солдатских матерей было принято решение об установке в части специального телефона, по которому солдат мог бы позвонить родителям или иным лицам и организациям. Но, мы знаем случаи, когда такие телефоны устанавливались не в отдельной комнате, а рядом с дежурными. Естественно, ни о каком откровенном разговоре, речи быть не может в таких случаях. Кроме, того, ужесточились правила выдачи мобильных телефонов солдатам. И таким образом право солдат пожаловаться сузилось.
Отмена призыва на военную службу к снижению уровня патриотизма среди молодежи не приведет. Это не связанные вещи.
Если вместо принудительного призыва будет просто добровольный контракт, а военная служба останется, и все граждане России – мужчины, а также и женского пола – могут идти на военную службу, заключать контракт. Появляется полный выбор, и для современного времени это чрезвычайно актуален. Кто годен и кто хочет пройти военную службу – пожалуйста. Кто не хочет, допустим, люди творческих профессий, которым невозможно отрываться от учебы, в науке, в искусстве и так далее – их не будут призывать.
Недавно я был в Финляндии, где, как и в других северных странах – в Норвегии, в Швеции, сохраняется еще призыв, но это история, у них довольно сильное общественное мнение в пользу военной службы, каждый молодой человек должен ее пройти. При этом существует альтернативная гражданская служба. По любым убеждениям, не только религиозным и пацифистским, а даже «хочу продолжить учебу» или еще что-то, они могут заменить армию альтернативной службой.
Минимальный срок службы в армии у них шесть месяцев, а альтернативной службы – одиннадцать месяцев. Кстати, там молодые люди идут в армию в основном, лишь 10% идет на альтернативную службу. Конечно, их армия с нашей не сравнится, потому что самая серьезная проблема у них – это отпуск по учебе: дают или не дают его военнослужащим. Они это обсуждали – можно ли во время службы в армии учиться? А вот ни о каких насильственных преступлениях, которые иногда у нас случаются, там и речи нет.
Если пошел на военную службу, а она не понравилась, можно перейти на альтернативную, что у нас невозможно пока. Но к тотальным «отказчикам», которые не хотят идти ни на военную, ни на альтернативную службу, там относятся жестко. Есть уголовная ответственность – до шести месяцев лишения свободы.
В России полный переход на контрактную службу зависит от политической воли, президент поставил такую задачу еще в начале 2000 годов. И в 2004 году была принята федеральная целевая программа по переводу на контракт. Потом вторая, третья. К сожалению, первую Министерство обороны провалило. Сейчас мы на третьей выкарабкиваемся. Если взяться всем миром, то можно за три-четыре года полностью перейти на контракт. Потому что сейчас уже больше военнослужащих по контракту служит в армии, чем по призыву, Министерство обороны об этом отчиталось. И вполне можно сделать рывок, усилие, чтобы и вторую половину, которую сейчас занимают военнослужащие по призыву, добрать контрактниками. По деньгам это вполне приемлемо, это проценты от военного бюджета.
Министерство обороны поддерживает переход на контракт, они понимают, что в армии сейчас нужен профессионал, но это очень инертная машина, поэтому с трудом избавляются от призыва.
09.11.2017
У гражданина, который подлежит призыву на срочную службу, есть три обязанности основных. Он должен стать на воинский учет в год исполнения 17 лет в свой военкомат по месту жительства, являться по повесткам, которые надлежащим образом оформлены и надлежащим образом вручены. Тоже есть соответствующий порядок, что вручать нужно лично, под роспись, чтобы доказать, что эта повестка вручена, и повестка должна быть не на клочке бумаги, а соответствующей формы. И если в отношении него проходят призывные мероприятия и принято решение о призыве, он должен явиться на отправку и отправиться в часть.
Но и при этом молодой человек имеет и права. Они также зафиксированы в Законе о воинской службе: «Если в отношении него принято решение о призыве, а он с ним не согласен, он имеет право обжаловать это решение либо в вышестоящий военкомат, либо в суд». Это мощный очень рычаг защиты своих интересов и защиты прав, потому что призыв – дело сложное, неоднозначное. Не все молодые люди у нас подлежат призыву, есть освобождения от призыва, есть куча отсрочек – по учебе, по семейным обстоятельствам, есть альтернативная гражданская служба для тех, кто имеет убеждения, несовместимые с военной службой.
Затем, конечно, право на информацию, одно из тоже главных. Чтобы мог молодой человек реализовать свои права, он должен о них по крайней мере знать. К сожалению, сейчас в школах курс о воинской обязанности и альтернативной гражданской службе дается довольно, и по результатам социологических опросов, которые мы проводим, видно, что молодые люди мало что усваивают из школьного курса. Ну и, когда их вызывают в военкомат, хотелось бы, чтобы они там получали полную информацию, какие отсрочки существуют, подлежат они призыву или нет, как проходить комиссию медицинскую, какие болезни там признаны, не признаны, – с этим тоже проблемы.
Мы периодически, целые команды, не только в Москве, в Питере, в других городах, совместно с правозащитной организацией проверяем наличие этих стендов. В ряде военкоматов вообще на стенде висит только статья 59, заголовок, что все граждане России должны защищать Отечество, не расшифровывая по второму и третьему пункту. А пункт второй: что должны проходить военную службу в соответствии с законом, очень мощный пункт, и третий, что если парень имеет убеждения, противоречащие военной службе, он имеет право на замену альтернативной гражданской службой. В одних военкоматах вообще информации об альтернативной гражданской службе нет, в других военкоматах висит, но не полная. То есть проблемы с этим. Наше движение по результатам таких проверок направляет информацию о том, что выявлено, и в Министерство обороны, и региональным властям, которые отвечают за призыв.
Россия уже более 10 лет как готова полностью перейти на контрактную службу. Более того, эта задача поставлена руководством страны, и министерство обороны приняло эту задачу как одну из своих главных. Наполнение армии контрактниками является сейчас наиболее важной задачей. В прошлом году минобороны отчиталось, что впервые количество контрактников превысило количество военнослужащих по призыву. Все части боевой подготовки наполняются сейчас только контрактниками, только они участвуют в боевых действиях. Единственный вопрос остается, как организовать вот эту систему набора на контракт, потому что те пункты, которые развернуты по стране, еще не так сильно справляются с набором контрактников. Набор контрактников через воинские части в свое время, 10 лет назад, когда он был организован, показал что, к сожалению, включаются различные коррупционные механизмы, и командиры частей больше внимания уделяют плану, чем подготовке. Тем не менее последние движения, последние месяцы показывают, что да, Россия готова и более того, никакой другой альтернативы нет. Армия должна состоять только из контрактников.
Военнослужащий станет настоящим профессионалом только в армии по контракту, потому что при той технике, при тех нагрузках, которые сейчас существуют, за год подготовить профессионального военнослужащего не удается. Профессиональный военнослужащий это 3 года службы, и потом более половины заключают следующий контракт. У нас будет профессиональная мобильная армия, которая способна решать те задачи, которые стоят перед страной.
Это не такая большая нагрузка для бюджета, все подсчитано, это проценты от военного бюджета. У нас скоро миллионная армия уже должна быть, 300 тыс. всего военнослужащих по призыву, это означает, что 700 тыс. являются военнослужащими по контракту, 350 тыс. офицеров и более 300 тыс. военнослужащих по контракту. Увеличение еще на 300 тыс. это вполне посильно для бюджета.
Служба по призыву является значимой частью, значимой ступенью подготовки к службе по контракту. Ребята идут в армию, проходят там курс молодого бойца, получают первичную учетую специальность, а потом тем, кто показал самого себя, для кого армия становится родной стихией, предлагают перейти на контракт. Это становится и проверкой для молодого бойца, и свидетельством для командиров, что такой человек готов. И сейчас военнослужащие по призыву просто являются ступенькой, они не участвуют в боевых действиях. Сейчас призывник в армии не нужен, он выполняет функцию этапа для становления контрактников, этапа отбора.
Призыв у нас идет по закону О воинской обязанности и военной службе, где зафиксирована вся процедура призыва и вся система существующих отсрочек. И эта система отсрочек это же не лазейки от службы в армии, это баланс, баланс между правами и обязанностями, баланс между приоритетами развития нашей страны. Есть оборона, есть необходимость защищать наше отечество, а есть необходимость его же и развивать. В систему отсрочек входят как социальные отсрочки, целый блок, так и отсрочки на образование, «государственные» отсрочки, депутатам, тем, кто поступает на службу в полицию, во ФСИН или другие органы сразу после окончания вузов. Возможны и другие отсрочки. Недавно дали отсрочку для беженцев, тем гражданам, которые недавно получили гражданство, на полгода предоставляется отсрочка. Есть отсрочка для кандидатов наук, для тех, кто защитился, им вообще дается освобождение, они не призываются в армию. Это некая сфера регулирования государства, и, действительно, в каждый момент, в каждый год выставляются некие приоритеты, их можно двигать как в одну сторону, так и в другую. Это один момент.
Второй момент: армия переходит на контракт. Руководство нашей страны, и президент, и министерство обороны, уже давно приняли решение постепенно замещать солдат контрактниками. В связи с этим и сократили срок службы военнослужащего по призыву до 1 года. Фактически, призывник как таковой армии сейчас не очень нужен, призыв воспринимается сейчас как этап для подготовки настоящего солдата, которым является контрактник. Поэтому министерством обороны в последние годы продолжается программа наращивания количества контрактников. Призыв у нас остается в последние годы на уровне 300 тыс. в год, это примерно каждый третий, то есть служат у нас не все, а каждый третий молодой человек. Эти цифры устанавливает президент, выходит указ перед каждым призывом, в котором обозначается цифра, сколько надо призвать. Вот с этой точки зрения и надо смотреть. Оборона страны сейчас обеспечена, армия наполнена и наполняется контрактниками, и, по-моему, есть все силы и все возможности увеличивать социальную компоненту у отсрочек, и различные другие, в том числе, и для молодых предпринимателей. Я за.
Вот это мнение, что все должны пройти службу в армии, - в давнем прошлом. Призывают у нас каждого третьего, потихонечку вообще отходим от призыва, делаем ставку на добровольцев, военнослужащие по контракту становятся профессионалами. И вот этих рисков, что если мы поддержим сейчас какую-то категорию, и они не пойдут служить, и у нас все развалится, - этого нет. Наоборот, даже во время войны были всегда едины фронт и тыл. Без обеспеченного тыла никакой фронт невозможен.
Основа армии это правопорядок, это дисциплина. Направлять в армию людей, преступивших закон, склонных преступать закон, это некий нонсенс. Я напомню, что в действующем законе воинская обязанность, согласно которой сейчас идут и призыв, и проходит военная служба, стоит ограничение. Люди, имеющие судимость, не призываются в армию, только после того, как судимость погашена. Это правильно. В армии современное сложное оружие, военнослужащий должен четко выполнять приказы, быть образцом правопрядка. Если нет рецидива, если за год наказания он доказал, что совершил случайный проступок, в этом смысле он исправился, тогда он становится обычным гражданином, полностью судимость погашается.
Но даже таких старались не призывать в армию, учитывая и то, что сейчас все больше армия набирается по контракту. К нам в правозащитную группу даже были обращения, что "много лет назад совершил правонарушение, исправился, а меня военкомат не берет, не дает повестки на призыв". Это происходит потому, что позиция руководства военного ведомства была такова, чтобы призывать как можно меньше людей с криминальным прошлым.
27.11.2015
Уклонение от армии это проблема не такая большая, как нам ее представляют. На самом деле, призыв в последнее десятилетие всегда полностью выполняется. Перед каждым призывом президент указом закрепляет численность молодых людей, которых надо призвать. В этом году 150 тыс. перед весенним призывом, 150 тыс. было перед осенним призывом, 300 тыс. в год, и последние несколько лет эти цифры на 100% выполняются министерством обороны.
Проблем с количеством призывников нет, проблема только с качеством, с браком работы военкоматов, с которым мы часто сталкиваемся. 300 тыс. это примерно треть военнослужащих по призыву из каждого поколения. У нас где-то треть негодных по состоянию здоровья, треть не призывается, потому что не надо, треть призывается и служит. В принципе, с призывом нет проблем и уклонистов не такое большое количество. Это всего несколько тысяч уголовных дел по всей стране, на фоне 300-тысячного призыва это мизер. А те цифры, которые называются министерством обороны - 200 тыс., это некий фейк, потому что это те люди, которые не являются по повесткам в военкомат. А возникает это, потому что действуют по старинке, методом запугивания. Перед каждым призывом выходит очередная страшилка, что сейчас либо возраст призыва будет отодвинут, либо срок службы опять увеличится, либо еще что-то, потому что боятся, что ребята не пойдут в армию. Это мы видим на протяжении последних лет. При этом есть второй путь, который демонстрирует президент и высшее военное руководство. Это переход на контракт. Это и есть ответ на вопрос, что нужно изменить в армии – полностью перейти на контрактный способ комплектования. И президент такую задачу поставил. Правда не стоит дата отмены призыва, но принят план его постепенного сокращения. В майском указе 2012 г., который касался армии, президент поставил задачу к 2020 г. сократить кличество военнослужащих по призыву в 2 раза, и плавно перейти на контракт. Контрактник - профессионал, он военнослужащий другой правовой культуры, другого правового состояния, у него есть все права и обязанности, все возможности его защитить. Действительно, это будущее. У нас есть прекрасный пример, – пограничная служба с 2007 г. (правда она подчиняется не министерству обороны, а ФСБ, и масштабы там поменьше) полностью перешла на контракт. Мы видим, что от правозащитных организаций, от комитетов солдатских матерей поступает информация, что практически прекратились проблемы с насилием в пограничной службе. Это магистральный путь, - переход на профессиональную армию, на комплектование добровольцами.
С 2008 г., когда начались кардинальные реформы, были сделаны очень радикальные шаги, разрешены мобильные телефоны в армии для военнослужащих. Тогда министр обороны Сердюков говорил о гуманизации военной службы, запрещены были все виды работ, несвязанные с военной службой, поставлены были задачи, чтобы военнослужащий получал либо физическую, либо боевую подготовку и не привлекался на строительство «генеральских дач», как это было раньше. Были и другие шаги, в том числе и по открытости, публиковались данные статистики о гибели военнослужащих. Сейчас этот процесс в некотором смысле приостановлен, замедлен, но не отменен. И министерство обороны, по крайней мере до прошлого года, до военного времени, демонстрировало такую открытость, разрешало посещать воинские части правозащитникам и комитетам солдатских матерей, шло на контакт, довольно много мероприятий проводило, прислушивалось к предложениям. Этот процесс шел довольно хорошо.
Нужно продолжать работу по открытости, создавать комитеты, общественно-наблюдательные комиссии. Так происходит сейчас с местами лишения свободы, подобная практика демонстрирует поразительные результаты по улучшению условий содержания. Я не сравниваю места лишения свободы и армию. Просто это закрытые места. В армии также надо подключать гражданский контроль к условиям прохождения службы, чтобы быт, одежда, питание, санитарное обслуживание, медицинское обслуживание были высоки и под контролем общественности. И переходить на контракт, потому что военнослужащий по призыву фактически не имеет рычагов для защиты своих прав.
Сделаны и внешние шаги в плане улучшения условий службы. Например, военная полиция, которая сейчас создается, правда в урезанном качестве, у нее убрали важнейшую функцию проводить дознание. Новый независимый механизм дознания, когда случаются происшествия, преступления в войсках, должен реализовываться не командирами, как сейчас, которые и ответственны в основном за эти преступления, а независимым органом, либо военной полицией, либо военной прокуратурой, однако эта реформа идет с трудом. Меры есть. Нет такой одной кнопочки, которую можно нажать, и ситуация улучшится, но эксперты давным давно предложили целый спектр мер и по открытости, и по контролю, и по совершенствоваю управления войсками. Магистральный путь – отмена призыва и переход на контракт.
07.08.2015
Сергей Кривенко 
«Закония» в соц. сетях