Нивелирная сеть: охраняется государством

Иногда на стенах зданий в столице помимо памятных табличек можно заметить небольшие металлические знаки – пункты государственной нивелирной сети. Эта сеть используется при инженерных и строительных работах. Для чего нужна сеть, каковы ее задачи, кому она принадлежит, и какие санкции последуют за повреждение уничтожение ее объектов – в комментарии начальника отдела геодезии, картографии и землеустройства Управления Росреестра по Москве Алексея Шугаева.

— Что такое государственная нивелирная сеть?
— Государственная нивелирная сеть служит для определения высот. Кроме нее существуют также государственные геодезическая и гравиметрическая сети. Такие сети образованы из совокупности точек – пунктов, закрепленных на местности. Параметры этих точек определены и взаимно уравнены на всей территории России в единой государственной системе координат, высот и гравиметрической системе.

— Для чего используются государственные сети?
— Государственные сети позволяют создавать геодезические сети специального назначения. Кроме того, они необходимы для геодезических и картографических работ, в целях решения общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских задач, при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, даже при межевании земель и других специальных работах.

— Как выглядят такие пункты?
— Пункты государственных сетей представляют собой инженерную конструкцию, закрепленную особым способом на поверхности земли или на здании/сооружении, которая является носителем определенных координат или высот. Внешней частью такой конструкции, в основном, является небольшая металлическая пластина диаметром 10-15 см – это так называемый центр пункта. В государственной геодезической сети пункты располагают на крышах домов или на земле, над центрами таких пунктов сооружают наружные знаки в виде пирамид, высота которых может достигать 40 м. Пункты нивелирной сети располагают на стенах зданий/сооружений, в люках, на земле.
Каждому из таких пунктов присвоен номер, а его координаты и высоты внесены в каталоги, хранящиеся в Федеральном фонде пространственных данных. Пункты относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства. Для каждого из них установлена охранная зона, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

— Кто следит за сохранностью пунктов?
— Ежегодный мониторинг сохранности пунктов проводят специалисты отдела геодезии, картографии и землеустройства Управления, это одно из важных направлений нашей деятельности. Помимо мониторинга, мы также проводим мероприятия по поддержанию пунктов в надлежащем состоянии и регулярно направляем уведомления всем собственникам объектов недвижимости о необходимости соблюдения обязательных требований по охране пунктов государственных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей.

— Как они поддерживаются в рабочем состоянии?
— К примеру, в 2023 году во взаимодействии с бюджетным учреждением по обслуживанию лесов, мы провели санитарную чистку зеленых насаждений вокруг 14 пунктов государственной геодезической сети, так как для работы с пунктами требуется открытая площадка. Также в рамках проведения нашего ежегодного мониторинга мы неоднократно сталкивались с ситуацией, когда нивелирные знаки были скрыты под фасадом здания в результате проведения работ по капитальному ремонту.

— Какие действия предпринимаются в этом случае?
— В таких случаях мы обязываем правообладателей здания восстановить надлежащее состояние пункта. К примеру, в результате ремонта фасада нивелирную марку скрыли под слоем штукатурки. То есть в ходе мониторинга предыдущего года знак присутствовал на фасаде, а годом позднее уже был скрыт. После взаимодействия с собственником объекта данное нарушение было устранено – метка была найдена специалистами при помощи металлоискателя и далее очищена от слоя фасадных материалов.

— В целом, какие санкции последуют в случае уничтожения такого знака? Есть ли штрафы?
— Поскольку эти объекты находятся под охраной государства, статьей 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повреждение и уничтожение пунктов, а в соответствии с гражданским законодательством Российской федерации – установлена необходимость возмещения причиненного вреда.
За уничтожение пункта ГГС для граждан предусмотрен штраф в размере от 5 до 10 тысяч рублей, для должностных лиц – от 10 до 15 тысяч рублей, для юридических лиц – от 50 до 200 тысяч рублей.
При этом лица, уничтожившие пункт, обязаны не только оплатить штраф, но и восстановить или создать новый пункт взамен утраченного.
Кроме того, за отказ правообладателя недвижимости, на которой расположен пункт, предоставить к нему доступ для проведения геодезических работ, также предусмотрен административный штраф (пункт 4 статья 7.2 КоАП РФ).

— Сколько таких пунктов насчитывается в Москве?
— Общее количество составляет 330 пунктов.

— Создаются ли новые пункты или текущего количества достаточно?
— За 2023 год в федеральный фонд пространственных данных внесена информация о создании двух новых пунктов.

— Москва активно развивается, старые строения сносят, на их месте возводят современные, в том числе в рамках программы реновации. Что, если пункт расположен на таком доме?
— В случае если на здании, подлежащем сносу, расположен пункт государственной сети, застройщик сначала обязан создать новый пункт, только после этого будет снята охранная зона, препятствующая сносу здания.

— В настоящее время Росреестром продвигается проект всероссийского масштаба – Национальная система пространственных данных, это как-то связано с государственными геодезическими сетями?
— Безусловно. Национальная система пространственных данных – это проект, который объединяет множество информационных систем о земле и недвижимости федерального и регионального уровней. Такое объединение позволяет упростить процессы сбора данных для принятия управленческих решений, более комплексно подходить к вопросам территориального планирования и пространственного развития, проектирования и строительства объектов. А пространственные данные – это не что иное, как координаты и высоты, которые определяются относительно пунктов государственных сетей. Таким образом, без преувеличения можно сказать, что основой Национальной системы пространственных данных служат государственные геодезические сети страны, поэтому их очень важно сохранять и развивать.