8 декабря – День подписания Соглашения о создании Содружества Независимых Государств

24 года Союз ССР «как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование», и  президент РСФСР Борис Ельцин, президент Украины Леонид Кравчук и председатель Верховного совета Республики Беларусь Станислав Шушкевич подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В новейшую историю России документ вошел как «Беловежское соглашение».

Сегодня в состав СНГ входят (в алфавитном порядке):  Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.

За эти годы каждое государство состоялось как независимое и суверенное образование. Но именно благодаря Содружеству созданы общие основы для укрепления экономики и безопасности, защиты от политических и экономических цунами XXI века.

В 2015г. государствами-участниками СНГ  реализовывались   более 600 договоров, заключенных ими за всю 24-летнюю историю своего существования и регулирующих политическое и военное сотрудничество, экономические и финансовые связи, сотрудничество в области науки, техники, культуры, социального обеспечения граждан, охраны окружающей среды, борьбы с преступностью и т. д.

В экономической сфере наработана обширная международно-правовая база развития торгово-экономических отношений. Функционируют Экономический совет, Экономический Суд, Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. Среди всех действующих органов отраслевого сотрудничества СНГ следует отметить Электроэнергетический Совет, Совет по железнодорожному транспорту, Координационное транспортное совещание, Региональное содружество в области связи, Совет руководителей таможенных служб, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межгосударственный совет по антимонопольной политике. В работе ряда советов участвуют представители третьих стран.

Основополагающим документом, нацеленным на поиск взаимоприемлемых решений всего спектра экономических проблем, является Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020г.  Она реализуется на основе комплексных планов мероприятий. Итоги их выполнения  свидетельствуют о положительной динамике повышении уровня взаимодействия государств – участников СНГ и соответствующих органов отраслевого сотрудничества.

В целях обеспечения энергетической безопасности стран СНГ принята Рамочная программа по сотрудничеству государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020г. «СОТРУДНИЧЕСТВО «АТОМ – СНГ».

В соответствии с Приоритетными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020г. и  на основе Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ, сформирован и работает Координационный комитет транспортных коридоров СНГ, разработан проект Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта.

В экономической сфере государства Содружества руководствовались более чем 200 международными правовыми актами, ключевым из которых  оставался  Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011г., ратифицированный Россией и большинством других государств Содружества. Вопрос о  реализации положений данного Договора регулярно  рассматривается на заседаниях уставных органов СНГ. В частности, на заседании Экономического совета СНГ 11 сентября 2015г.   отмечалось, что заметно сокращаются запреты и количественные ограничения, применяемые Сторонами во взаимной торговле. 

Международно-правовая база СНГ была расширена и укреплена в 2015г. следующими    ратифицированными Государственной Думой  многосторонними  договорами Содружества:

Протоколом о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств;

Соглашением о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с ростом заболеваемости сахарным диабетом;

Соглашением между Правительством Российской Федерации и СНГ об условиях пребывания Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации.

В настоящее время в Государственной Думе на стадии прохождения экспертно-правовых процедур и подготовки к ратификации в 2015г.   находится Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – участников  Содружества Независимых Государств.

 В ходе состоявшегося 16 октября 2015г. Совета глав государств  СНГ были подписаны еще три важных соглашения СНГ: «О порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников Содружества независимых государств», «Об образовании Совета  руководителей пенитенциарных служб государств-участников Содружества независимых государств», «О сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». После проведения ратификационных процедур и вступления в силу они также станут полноправными правовыми инструментами международно-правовой базы СНГ.

Совет глав государств  СНГ наметил также стратегию развития правовой основы и правоприменительной практики в миграционной сфере решением от 16 октября 2015г. «О правовом обеспечении миграционных процессов в Содружестве независимых государств».  

Кроме того, Совет глав государств  СНГ  принял стратегически важный документ – Концепцию военного сотрудничества государств-участников СНГ до 2020г.,  который становится своеобразным камертоном  международного нормотворчества СНГ в сфере обороны и безопасности на ближайшую перспективу.

Как рассказала зампред комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками  Татьяна Москалькова , в  настоящее время на рассмотрении парламента находятся ратификационные досье по  Соглашению о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств-участников СНГ от 5 декабря 2012г. Оно  предусматривает допуск на валютные рынки стран СНГ банков-резидентов других государств-участников   Соглашения, а также досье  по Протоколу о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009г., подписанное 21 ноября 2014г.

 На стадии экспертного согласования находится ряд  проектов международных правовых актов СНГ, касающихся сотрудничества в области противодействия онкологическим заболеваниям, медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей, санитарной охраны территорий.

Кроме того, завершается подготовка планируемых к подписанию в 2016г. проектов Протокола о правилах и процедурах регулирования государственных закупок  к Договору о зоне свободной торговли от 18 октября 2011г. и Соглашения о свободной торговле услугами. Последнее, в частности, предусматривает нормы, обеспечивающие по формуле «ВТО плюс» торговлю услугами  в более широких масштабах и на более благоприятных условиях в СНГ, чем в рамках ВТО. По словам Татьяны Москальковой, их подписание планируется в 2016г.

Парламентарий отмечает, что в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (МПА СНГ) создан эффективный инструмент имплементации норм международных правовых актов Содружества в национальное законодательство государств-участников СНГ в национальное законодательство с помощью модельных законов. «На текущий момент их принято более 350, из которых 8 – в 2015г.,  в том числе: о внутреннем аудите в организациях государственного сектора, о добровольчестве (волонтерстве),  о туристской деятельности (новая редакция), о контрейлерных перевозках, о публичных сервитутах и другие», - пояснила депутат.

Сегодня СНГ становится интеграционной платформой для развития международного сотрудничества. Так, Владимир Путин, выступая с ежегодным посланием парламенту, призвал к проработке вопроса о создании крупного экономического партнерства между странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

«Полагаю, что свою важную роль в реализации намеченных ориентиров главами государств СНГ должны выполнить парламентарии, вырабатывая в этом направлении законодательные рекомендации», -  заявила Татьяна Москалькова.