ЗАКРОМА РОДИНЫ
![](/pict/image/%D1%81%D0%BB%D1%83%D1%88%D0%B0%D1%82%D1%8C%20%D1%8D%D1%84%D0%B8%D1%80(49).jpg)
СЛУШАТЬ ЭФИР
(13.05.2021)
![ЗАКРОМА РОДИНЫ ЗАКРОМА РОДИНЫ](/imgs/theme/q/theme_photo_q56921zwngfhfrkj.jpeg?1620981897)
В первый же месяц 2021 года цены на продовольственные товары выросли на 7%, обогнав инфляцию – максимальный рост за последние пять лет. Правительство четыре месяца назад ввело заморозку цен на сахар и масло и более месяца ведет мониторинг стоимости потребительских товаров. На что ритейл и аграрии заявили, что сдерживание цен опасно – это может привести к дальнейшему удорожанию продуктов, замене их на другие с ухудшением качества, разорению и закрытию предприятий пищепрома, росту безработных и. т.д. Но ряд аграриев говорят о вещи более тревожной, чем «бодание» с ценами на сахар: продовольственной безопасности. В свете пандемии этот болевой вопрос «засиял новыми красками» – представьте, что случится куда более страшная эпидемия или иные катастрофы и границы закроются полностью. Прогнозы экспертов неутешительны: при таком раскладе та же «Петелинка» продержится всего полтора месяца.
Слабое звено
Новая доктрина продовольственной безопасности была принята в январе 2020 года. Ее основная цель – обеспечение самодостаточности страны по основным видам сельскохозяйственной продукции в случае чрезвычайных ситуаций. Например, по овощам и бахчевым культурам пороговое значение самообеспеченности установлено на уровне не ниже 90%, по фруктам и ягодам – 60%, по семенам – 75%. Очень многие группы продовольствия производятся внутри страны, а по зерновым внутренняя потребность превышена в полтора раза и российские производители являются главным мировым импортером. Однако (и тут начинаются плохие новости) техника практически вся импортная – Ростсельмаш не может конкурировать на этом рынке из-за невысокого качества. В животноводстве зависимость еще больше – от программного обеспечения доильных линий и ветеринарных препаратов до племенных коров и пород птицы. Как утверждают специалисты сферы, по этой причине удушить российское сельское хозяйство можно на раз.
Переработка в структуре АПК и вовсе слабое звено. Это началось еще в советские времена, а после 90-х и их тяжелых последствий для промышленности, в том числе перерабатывающей, эта сфера хромает уже на обе ноги. Но без развитой мощной переработки сельское хозяйство может быть либо примитивным, либо импортозависимым. Ни то ни другое не прокормит. Прокормит качественная отечественная конкурентоспособная продукция, которую захочется потреблять не потому, что выбора нет, а потому, что она – лучшая.
В своей тарелке
Правовое регулирование АПК включает законы о развитии сельского хозяйства, личном подсобном хозяйстве, крестьянском фермерском хозяйстве, семеноводстве, сельхозкооперации. Даже в названиях правовых актов видится мужичок с бородой и плугом, но вовсе не мощная агро-индустриальная структура. К началу 2021 года Правительством был принят ряд постановлений и законов, облегчающих аграриям получение льготных кредитов, субсидий и грантов, при этом господдержка агросектора в 2021 году из-за пандемии уменьшена на 17 миллиардов рублей, и коснется сокращение именно субсидий. Впрочем, российским аграриям не привыкать: если в Европе в стоимости сельхозпродукции субсидии составляют 30%, в России – 3%. И при этом российские производители не только не загнулись, но и развиваются и захватывают рынки. Это говорит о том, что они необычайно живучи, весь вопрос в том, как им помочь, чтобы они смогли прокормить страну в случае ЧС. Тому, кто считает, что такой вариант развития событий нереален, рекомендуем мысленно вернуться в январь 2020 и представить, что весь мир закроется на пандемию.
Обсуждаем главную тему недели на страницах «ЗАКОНИИ» и в прямом эфире программы «Де юре» на Радио Москвы в четверг, 13 мая, с 17.00 до 18.00 по телефону +7 (495) 728-77-03. Ведущие – адвокат Рубен Маркарьян (гл.ред. ЭСМИ «ЗАКОНИЯ») и Роман Щепанский (Радио Москвы).
МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ
![](/imgs/user/s/user_avatar_sa7nsp9tbw5d77pt.jpg?1620981665)
Основатель Группы Компаний «Белая Дача». Председатель наблюдательного совета Акционерного общества «Белая Дача»
Все достижения АПК страны держатся на низкой зарплате работника села
Россия сможет достичь в полной мере планы по продовольственной безопасности, если все будет делаться правильно. К настоящему времени удалось достичь очень многого, в том числе в экспортном потенциале, но во многом благодаря очень неприятному фактору: низкой зарплате работников сельского хозяйства. Это не то, чем надо гордиться, особенно с учетом других составляющих себестоимости продукции. Например, в том, что касается стоимости электроэнергии. Редко в какой стране сельхозпроизводители получают этот ресурс значительно дороже, чем промышленность, но в России это так.
Та же ситуация с грузоперевозками. В России они в два раза дороже, чем в Америке и это при том, что водитель зерновоза получает зарплату никак не больше, чем его американский коллега. А дело в том, что правовые нормы в этой сфере регулируется так, что водитель американского зерновоза везет одновременно 80-100 тонн, а в России если раньше возили 40 тонн, то сейчас, ссылаясь на необходимость сохранения дорог, ввели нагрузку в 20 тонн. Что же касается работы контролирующих органов, то она всегда стоит в разы дороже, чем у конкурентов. О какой перспективе конкурентоспособности может идти речь при таких вводных? Когда дорожает хлеб, все видят, когда в разы дорожают, например, удобрения, это мало кто замечает.
Однако Россия должна развивать производство и наращивать экспорт, так как, чем больше продается за рубеж, тем дешевле стоимость продукции внутри страны. Но пока сопровождение и инфраструктура российского сельскохозяйственного производства не способствуют решению данного важнейшего вопроса. А долго держаться на низких зарплатах работников села невозможно, впоследствии эта неправильная структура рухнет.
![](/imgs/user/u/user_avatar_uxfryg6ujqjmghll.jpg?1620979966)
Исполнительный директор Ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров Руспродсоюз
В России не достигнута экономическая доступность продуктов питания
В Доктрине продовольственной безопасности установлены параметры самообеспечения основными категориями продовольствия. Так, по зерну процент собственного производства должен достигать 95%, за 2020 год этот показатель составил 167%. Таким образом, Россия на 100% закрывает потребность внутреннего потребления. Вопрос в остатке: он может давить на внутренний рынок и ценообразование в случае отсутствия экспорта. Цена, соответственно, упадет, а на следующий год аграрий попросту сократит посевные площади.
Это базовый вопрос для аграриев, у которых, как известно, есть две проблемы: урожай и неурожай. В первом случае падают цены, во втором – цены хорошие, но продавать нечего. В последние годы урожаи в России по зерновым близки к рекордным, а непредвиденная ситуация в виде пандемии и финансовой помощи в других государствах населению, привела к тому, что эти деньги перешли на сырьевые рынки. К этому добавилась паника относительно того, что страны стали вводить ограничения на продажу продовольствия, увеличив собственный стратегический запас. С этими факторами и был связан подъем цен на международном рынке.
По другим позициям Доктрины, в частности, по картофелю, исполнение пока не достигает плановых показателей: 86% против 95%. Причина – неурожай картофеля в 2020 году. Производство бахчевых и овощей находится на уровне параметров Доктрины – 87%. В отношении растительного масла та же ситуация, что и по зерну – превышение показателей более, чем в два раза. Сахаром Россия обеспечивает себя полностью. По фруктам и ягодам низкий процент (40%) исполнения объясняется тем, что многие позиции нет смысла импортозамещать, например, бананы. Можно констатировать также серьезные достижения по мясу, особенно куриному.
Однако за этими достижениями стоит серьезная проблема. И касается она племенного и семенного материала. Например, импортных инкубационных яиц для производства кур в Россию заводится 85% от необходимого объема. Дело в том, что отечественная инкубационная продукция – некачественная. Минсельхоз планирует развивать этот сегмент, понимая его важность. По семенам, в частности, овощных культурам ситуация та же – частичное наличие и использование отечественного посевного материала.
Кроме того, в Доктрину продовольственной безопасности кроме обеспеченности входит еще и вторая составляющая – экономическая доступность. Вот с этим параметром как раз существуют проблемы. Поэтому необходимо разработать государственные программы социальной поддержки малообеспеченным слоям населения, поднимая его покупательный спрос. Так как, если держать в стране низкие цены в то время, как за рубежом они будут высокие, производитель найдет возможность «просочиться» со своей продукцией за рубеж.
![](/imgs/user/0/user_avatar_0qv1e8akhok3szl4.png?1620977848)
Заместитель генерального директора Национального союза селекционеров и семеноводов
Новый закон «О семеноводстве» ухудшит и так шаткое положение в отрасли
На рынке присутствуют семена, произведенные как за рубежом, так и в России, но в большинстве случаев иностранной селекции. Таким образом, существует зависимость от зарубежной селекции и поставок семенного материала. О данной проблеме говорят не один год, но пока она не становится менее острой. Хотя семена – это основа всей продовольственной безопасности. Без них поля не засеять. Например, семенной материал картофеля напрямую заводится из-за рубежа в небольших объемах, но большинство семенного материала (более 70%), который выращивается на российских полях – иностранной селекции.
Момент развития отечественного семеноводства и селекции был упущен в 90-х годах прошлого столетия, в период изменения экономических формаций. Иностранные компании агрессивно начали проводить маркетинговую политику, проникали на российский рынок, обладая большими финансовыми ресурсами и более развитыми технологиями.
С принятием четвертой части Гражданского кодекса в 2008 году, в России открылась возможность бесплатных испытаний в сфере селекции. В результате за 10 лет удвоилось нахождение в реестре иностранных сортов, а в общем списке сорта иностранной селекции стали превалирующими. А находясь в реестре они оказались на полях. А ведь этот вопрос критически важен для обеспечения продовольственной безопасности страны.
Не случайно одним из первых декретов Советской власти был декрет «О семенах». Селекция и семеноводство относятся к факторам, которые требуют минимальных финансовых и материальных затрат, но обладают сравнительно высокой и быстрой отдачей в обеспечении продовольственной безопасности.
В тоже время тридцатилетний опыт работы в рыночных условиях показал несовершенство материально-технической базы селекции и семеноводства и несовершенство регулирования отношений в данной области.
Материально техническая база, созданная в 70-80 годы прошлого столетия обновляется крайне медленно, не обеспечивая рынок конкурентноспособной продукций. Правовые противоречия, возникшие по мере совершенствования законодательства в Российской Федерации, сдерживают развитие цивилизованных отношений в области селекции и семеноводства.
Урегулирование отдельных противоречий, например, связанных с использованием неохраняемых селекционных достижений, испытанием их на хозяйственную полезность на территории Российской Федерации, предусмотрено проектом федерального закона «О семеноводстве», который принят Государственной Думой в первом чтении. Законопроектом предусмотрен ряд положений, которые вызывают критику отраслевого сообщества.
Например, касающихся обязательных требования к семенам сельскохозяйственных растений при внутрихозяйственном использовании. Распространение таких требований на внутрихозяйственные риски товарных хозяйств, в условиях несовершенной материально-технической базы и недостатка финансовых средств, приведет лишь к нагнетанию обстановки, связанной с получением у органа исполнительной власти разрешений на использование семян с отклонениями от требуемых норм при проведении посевной компании, которая ограничена временем, а также изъятию и так ограниченных средств, в виде штрафных санкций. Тем более, что вопрос использования семян, соответствующих требованиям установленных ГОСТами, частично решается в рамках мероприятий государственной поддержки агротехнологических мероприятий.
Правоприменительная практика советского периода, а также опыт работы семеноводческих хозяйств – членов Союза показывает, что такое регулирование не принесет желаемого результата.
По мнению членов Союза, обязательные требования к семенам сельскохозяйственных растений должны быть установлены только при их использовании для выращивания семян в целях реализации и при их реализации.
Кроме того, предлагается заменить успешно работающую систему добровольной сертификации на обязательную выдачу удостоверений о качестве при обороте семян сельскохозяйственных растений. При том, что выдается оно на основании: акта апробации посевов и протокола испытаний семян - документов, содержащих сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян, но за дополнительную плату со стороны заявителя.
Выдается удостоверение по заявкам и носит как бы добровольный характер, но с другой стороны, оборот семян не может осуществляться без удостоверения о качестве. По сути, вводится дополнительный контроль, к контролю (надзору) в области семеноводства, но только за средства хозяйствующих субъектов.
Совмещение в одном органе функций по нормативно-правовому регулированию, оказанию услуг и контролю (надзору), предусмотренное положениями законопроекта, как показывает правоприменительная практика, приведет к принуждению хозяйствующих субъектов и вытеснению с рынка других организаций, оказывающих услуги в области семеноводства.
Государством предпринимаются значительные усилия по сдерживанию зависимости российских сельхозтоваропроизводителей от семян сортов и гибридов иностранной селекции.
Однако неподъемное финансовое обременение селекционеров и семеноводов в виде обязательной платы за дополнительные услуги, вводимые законопроектом, а также контроль (надзор) за производством вряд ли будет способствовать выполнению показателей Доктрины продовольственной безопасности, в том числе в части использования 75% семян отечественной селекции. Тогда как крупные иностранные «игроки», транснациональные компании найдут средства и заместят образовавшиеся бреши на нашем рынке.
![](/imgs/user/b/user_avatar_b81ny4h84mqyvq34.jpg?1336930670)
Председатель Московского межрегионального союза садоводов России
Садоводы, а не Газпром, хребет экономики России
В 90-е годы продовольственная безопасность, а по сути, выживание народа было обеспечено частными наделами, теми самыми пресловутыми шестью сотками. Но такая позиция сугубо отрицательна. Если экономика не работает, не надо пытаться решить проблему другими методами, перекладывая решение на плечи самих граждан. Никто не против выращивания огурцов и помидоров на приусадебных участках, но надо чтобы люди делали это из удовольствия, а не от безысходности.
Тогда же, в 90-е, собственные наделы не только людей от голода спасли, но и Россию от революции. Люди шли не поезда грабить и правительство свергать, а на даче выращивали еду. И памятник садоводу (в широком смысле) должен стоять на Красной площади, потому, что он спас страну. Но, к сожалению, сейчас вместо поддержки тех, кто хочет и может выращивать овощи и фрукты собственными силами после работы или на пенсии, вводятся лишь ограничения и препятствия. Те, кто кормят себя и свою родню сами, еще и облагаются с каждым разом все большими налогами. Все усилия власти в отношении них – усилить ответственность и обложить штрафами.
Пока на самом верху не поймут, что садоводы, а не Газпром хребет экономики России, с обеспечением продовольственной безопасности, как и в целом в социально-экономическом положении, проблемы будут сохраняться. Сельское хозяйство возродится как раз с людей, которые хотят и могут работать на земле.
13.05.2021
Комментарии