В РОССИИ ЗАРАБОТАЛА ПРОБАЦИЯ

С 1 января 2004 года в России вступил в действие Федеральный закон № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», принятый 6 февраля 2023 года. Его отдельные положения начнут реализовываться с 1 января 2025 года.

Термин «пробация» происходит от латинского слова «probatio», означающего «испытание».

В настоящее время под пробацией понимается процесс реабилитации осужденных лиц после отбытия наказания в виде лишения свободы. Но этот процесс начинается еще во время пребывания осужденного за решеткой. В разных странах, где органы, занимающиеся пробацией, существуют уже давно, она может иметь различные формы и особенности. Пробация находится на стыке исполнения наказания, социальной работы, психологии, психиатрии, криминологии и ряда других областей. Необходимо приложить максимум усилий, чтобы мобилизовать всех возможных местных партнеров (предприятия или организации, занимающиеся ресоциализацией, образованием, обеспечением жильем, медицинским обслуживанием), чтобы с учетом ситуации, в которой находится осужденный, помочь ему.

Так, в Швейцарии служба пробации является составной частью уголовно-исполнительной системы, которая занимается и профилактикой, и реинтеграцией заключенных в общество после судебного процесса и в процессе тюремного заключения. Другими словами, занимаясь социальной реабилитацией заключенных, служба пробации должна помочь им избежать рецидива.

Пробация в США, Канаде, Японии и в Великобритании – это альтернатива тюремному заключению. Она может быть назначена в качестве основного наказания или в качестве дополнительного наказания после отбытия тюремного срока. В рамках пробации осужденный должен соблюдать определенные условия, такие как посещение встреч с назначенным инспектором, участие в программе лечения от наркомании или алкоголизма, выполнение общественных работ и т.д.

Во Франции имеется Пенитенциарная служба интеграции и пробации, созданная в 1958 году. Главная ее задача – помочь осужденным адаптироваться к жизни после отбытия наказания и предотвратить повторное совершение преступлений. Служба интеграции и пробации предоставляет услуги по наблюдению, оценке и поддержке осужденных, а также помогает им в реинтеграции в общество.

Из постсоветских республик раньше всех использовать систему пробации стал Казахстан. Закон Республики Казахстан «О пробации» был принят 30 декабря 2016 года. Согласно этому закону задачами пробации являются: оказание социально-правовой помощи лицам, в отношении которых применяется пробация; исполнение определенных законом видов наказаний, не связанных с лишением свободы; осуществление пробационного контроля за осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, осужденным условно, освобожденным условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы; подготовка к освобождению осужденного, отбывающего наказание в учреждении уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы.

Таким образом, пробация в Казахстане – это система видов деятельности и индивидуально определяемых мер контрольного и социально-правового характера, направленных на коррекцию поведения лиц, категории которых определены, для предупреждения совершения ими новых уголовных правонарушений. Пробация осуществляется в формах пробационного контроля и оказания социально-правовой помощи лицам, состоящим на учете службы пробации. Пробационный контроль представляет собой деятельность службы пробации и полиции по осуществлению контроля за исполнением лицами, состоящими на их учете, обязанностей, возложенных на них законом и судом.

Службы пробации в том или ином виде существуют в Кыргызстане, Азербайджане, Армении и в ряде других постсоветских государств. Эти службы занимаются надзором за условно осужденными и проводят работу с осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Они помогают осужденным адаптироваться к жизни на свободе, обеспечивают контроль за соблюдением ими правил поведения и условий наказания, а также оказывают помощь в реабилитации.

Так, в Узбекистане служба пробации осуществляет задачи по исправлению лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, по содействию их социальной адаптации, предупреждению совершения ими повторных преступлений, сокращению случаев рецидива.

В Белоруссии также имеется Государственная служба пробации. Эта служба занимается надзором за лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также за лицами, освобожденными из пенитенциарных учреждений. Служба оказывает помощь осужденным в их социальной адаптации и реабилитации. Срок пробации в Белоруссии зависит от типа преступления, совершенного осужденным. Он может быть установлен на срок от одного до трех лет.

В Китае служба пробации была создана в 1980-х годах. Ее деятельность регулируется специальным законодательством. В КНР пробация является альтернативой лишению свободы. Для наблюдения за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеется специальный государственный орган, который при этом имеет разветвленную сеть социальных учреждений, таких как заведения по надзору и оказанию социальной помощи, консультационные пункты, шефские организации, деятельность которых направлена на оказание помощи по ликвидации задолженности путем стимулирования мотивов к отработке долга, а также в организации повседневной жизни, оказании услуг юридического характера.

Пробация в России – это процесс реабилитации осужденных лиц после отбытия ими наказания в виде лишения свободы. Цель пробации заключается в том, чтобы помочь осужденным вернуться в общество и не совершать повторные преступления. В рамках пробации проводятся мероприятия, направленные на социальную адаптацию осужденных, их трудоустройство, обучение новым профессиям, а также оказание им психологической помощи.

Элементы пробации применялись в России еще и до принятия этого закона. Начинались пробационные мероприятия во время отбывания наказания и продолжались после выхода на свободу. В основном эти элементы пробации исполнялись начальниками отрядов и инспекторами по бытовому и трудовому устройству. В ряде регионов были приняты законы о социальной реабилитации осужденных, определяющие меры поддержки вышедших на свободу, в том числе помощь в трудоустройстве и получении образования, оформление документов, предоставление временного жилья.

Вне пенитенциарных учреждений социальной реабилитацией освобожденных занимались в основном уголовно-исполнительные инспекции. Продолжат эту работу они и с 1 января 2024 года.

Согласно принятому закону пробацией является совокупность мер, применяемых в отношении осужденных, лиц, которым назначены иные меры уголовно-правового характера, и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, которые оказались в трудной жизненной ситуации, в том числе их ресоциализация, социальная адаптация и социальная реабилитация, защита их прав и законных интересов.

Целями пробации являются коррекция социального поведения лиц, в отношении которых она применяется, предупреждение совершения ими новых преступлений.

Закон устанавливает три вида пробации: исполнительную, пенитенциарную и постпенитенциарную.
Под исполнительной пробацией понимается помощь лицам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, приговоренных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества. К этой категории также относятся освобожденные условно-досрочно, условно осужденные, а также приговоренные к штрафам, лишению права занимать определенные должности или к обязательным работам. Кроме того, исполнительная пробация применяется к осужденным, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Срок применения исполнительной пробации определяется индивидуальной программой, но не может быть больше, чем срок отбывания наказания.

Пенитенциарная пробация применяется к тем, кому суд назначил принудительные работы или лишение свободы как в период отбывания наказания, так и при подготовке к освобождению. Такой вид пробации предполагает проведение социальной и воспитательной работы с осужденными, оказание им психологической помощи, восстановление и укрепление социальных связей, а также подготовку к освобождению и оказание содействия в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве.
И, наконец, постпенитенциарная пробация применяется к уже освободившимся и оказавшимся в трудной жизненной ситуации бывшим осужденным. Такой вид пробации представляет собой совокупность мер, направленных на ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию граждан. Срок применения такой пробации определяется индивидуальной программой, но не может составлять более одного года со дня ее начала. Ее применение прекращается по окончании разработанной для человека программы.

Закон «О пробации в Российской Федерации» предусматривает создание специальных центров пробации для тех, кому понадобится постпенитенциарная помощь, в частности для предоставления места временного пребывания. Такие центры смогут создавать некоммерческие, религиозные организации и общественные объединения, естественно, при тесном взаимодействии с уголовно-исполнительными инспекциями.
По принятому закону устанавливается порядок взаимодействия учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и уголовно-исполнительных инспекций с органами службы занятости при осуществлении деятельности в сфере постпенитенциарной пробации.

В целях реализации Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» утверждено типовое соглашение, которым предусматриваются формы и основные направления взаимодействия по вопросам трудоустройства лиц, в отношении которых принято решение об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, а также показатели эффективности взаимодействия сторон, срок действия соглашения. С этой целью Минтруда России 27 октября 2023 издал соответствующий приказ за номером 779н.

29 ноября 2023 года Минюстом России приняты новые положения о ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация (приказ № 350).
Этим приказом утверждены порядок исполнения обязанностей и осуществления прав учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и уголовно-исполнительных инспекций в сфере пробации; порядок осуществления социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказания им психологической помощи; порядок оказания содействия осужденным, освобождающимся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве; форма уведомления, содержащего информацию об адресе, абонентском номере уголовно-исполнительной инспекции и о должностных лицах, в обязанности которых входит оказание содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации. Согласно приказу № 350, с 1 января 2025 года будут реализовываться также следующие положения: критерии и методика оценки индивидуальной нуждаемости в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации; порядок подготовки индивидуальной программы ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации; форма индивидуальной программы ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации.

Таким образом, этот приказ реализует нормы Федерального закона «О пробации в Российской Федерации». Являясь эффективным инструментом для решения проблем с рецидивизмом и социальной адаптации и реабилитации, пробация может помочь многим осужденным стать полезными членами общества.

16.06.2024

Обзор подготовил Александр ПАРХОМЕНКО