ФПА РФ: отказ адвокатам в свободном доступе в отделения полиции может привести к нарушениям прав граждан

МВД России разработало проект приказа об установлении пропускного и внутриобъектового режимов. Авторы представленного проекта явно не брали в расчет конституционную гарантию на получение каждым квалифицированной юридической помощи, считают в Федеральной палате адвокатов.

При этом в проекте приказа указано, что пропуск адвокатов для свиданий с подозреваемым и обвиняемым будет осуществляться с учетом положений ст. 18 Закона о содержании под стражей. В ФПА РФ отметили, что документ требует доработки в части обеспечения прав адвокатов беспрепятственно посещать объекты МВД для оказания квалифицированной юрпомощи находящимся там лицам без каких-либо ограничений.
Как сообщает «АГ», МВД России разработало проект приказа об установлении пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) системы МВД России. Как следует из этого документа, пропускной и внутриобъектовый режимы на охраняемых полицией объектах системы МВД России обеспечат безопасность и антитеррористическую защищенность зданий, сооружений, помещений и иных объектов МВД России, его территориальных органов, подразделений полиции и прилегающих к ним территорий, устранение угроз безопасности граждан, в том числе проходящих службу в ОВД, недопущение хищений имущества, обеспечение собственной безопасности и защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В проекте, в частности, отмечено, что пропуск сотрудников и посетителей на объекты системы МВД России будет осуществляться через КПП или посты с функциями КПП, в том числе оборудованные системой контроля и управления доступом, определенные руководителем органа (организации, подразделения) системы МВД. При посещении режимных объектов граждане должны будут оформить разовый пропуск. Пропуск сотрудников и посетителей на объекты системы МВД России, за исключением доставления задерживаемых лиц в полицию, конвоирования задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, будет происходить после удостоверения их личности и осмотра вещей, находящихся при них, а при следовании сотрудника или посетителя на транспортном средстве – после его осмотра.

Отмечено, что законные требования сотрудника, обеспечивающего пропускной режим, обязательны для исполнения всеми лицами, проходящими через КПП. Личность сотрудника или посетителя будет устанавливаться на основе действительного документа, срок действия которого не истек. К таким документам относятся, в частности, удостоверение сотрудника, паспорт гражданина РФ или иностранного государства. Приведен перечень предметов, которые запрещено вносить на объекты МВД: в частности, речь идет об оружии, боеприпасах, специальных техсредствах для несанкционированного (негласного) получения информации, токсичных веществах. «При осмотре сотрудников и посетителей, осмотре находящихся при них вещей, осмотре транспортных средств производится визуальное обследование одежды, находящихся при лице носимых вещей, внешних поверхностей, салона и багажного отделения транспортного средства», – отмечено в документе.

В нем также указано, что проводящий осмотр сотрудник сможет предложить лицу предъявить для осмотра содержимое карманов, сумок и иных предметов, используемых для переноски вещей. Уклонение от личного осмотра, осмотра содержимого карманов, сумок и иных предметов, используемых для переноски вещей, станет основанием для отказа в пропуске на территорию объекта.

Пропуск защитника, родственников и иных лиц для проведения свиданий с подозреваемым и обвиняемым будет осуществляться с учетом положений ст. 18 Закона о содержании под стражей. Кроме того, регламентирован порядок пропуска представителей СМИ на объекты МВД, иностранных делегаций и иностранцев, персонала субподрядчиков и других лиц, а также порядок перемещения грузов и материальных ценностей. Также приведен перечень действий, которые запрещены на территории МВД: в частности, курение в несанкционированных местах, разведение открытого огня, нарушение общественного порядка.
В пояснительной записке отмечено, что нововведения необходимы для устранения угроз безопасности сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также иных лиц, посещающих объекты ведомства. Дата окончания общественного обсуждения проекта приказа – 14 декабря.

Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, президент АП города Москвы Сергей Зубков с сожалением отметил, что авторы представленного проекта явно не брали в расчет конституционную гарантию на получение каждым квалифицированной юридической помощи, одним из обязательных условий которой является своевременность ее оказания. «Проигнорирован авторами проекта и законодательный запрет любого препятствования адвокатской деятельности, прямо предусмотренный ст. 18 Закона об адвокатуре. В числе лиц, которые свободно допускаются на объекты МВД, адвокат вообще не упоминается, как не упоминаются в перечне документов, дающих право допуска, удостоверение адвоката и ордер на исполнение поручения. В проекте документа имеется лишь ссылка на ст. 18 Закона о содержании под стражей и то с лукавой формулировкой, что пропуск защитника для проведения свиданий с подзащитным осуществляется “с учетом положений” вышеуказанной статьи, а не в безусловном порядке, как установил законодатель. Необходимость оказания правовой помощи в других случаях, например, при административном задержании, оказании юридической помощи свидетелю, даже не удостоилась упоминания», – заметил он.

Сергей Зубков добавил, что этот документ требует доработки и приведения в соответствие с требованиями законодательства в части обеспечения прав адвокатов беспрепятственно посещать объекты и территории системы МВД для оказания квалифицированной юридической помощи находящимся там лицам без каких-либо ограничений. «Такое умолчание о конституционной гарантии и механизме ее реализации будет неизбежно приводить к нарушениям прав как адвокатов, так и их доверителей. Необходимо четкое закрепление всех необходимых норм, гарантирующих беспрепятственный допуск адвокатов для оказания юридической помощи без какого-либо ущемления прав граждан на ее получение», – подчеркнул вице-президент ФПА РФ.