«Голос российской адвокатуры был услышан»

Госдума поддержала изменения в УПК РФ в части срока подачи жалоб для рассмотрения в порядке сплошной кассации, который был увеличен после критики законопроекта со стороны ФПА РФ

26 января на заседании Государственной Думы ФС РФ во втором чтении рассмотрен проект федерального закона № 863554-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части установления срока обжалования итогового судебного решения по уголовному делу в порядке сплошной кассации). Предложенная ко второму чтению и принятая редакция законопроекта, в частности, включает шестимесячный срок на подачу кассационной жалобы, а не двухмесячный, как было предусмотрено документом при его внесении на рассмотрение Госдумы. Ранее ФПА РФ в своей правовой позиции по законопроекту критиковала двухмесячный срок, а вице-президент ФПА РФ Генри Резник на заседании Совета ФПА РФ призывал добиться внесения в законопроект поправок, увеличивающих срок кассационного обжалования до пяти или шести месяцев. «Представляется, что своевременное вмешательство и авторитет представителей ФПА привлекли внимание законодателей», – прокомментировал принятие законопроекта во втором чтении президент ФПА РФ Юрий Пилипенко. «В результате предусмотрен срок, вполне пригодный для подготовки кассационной жалобы (даже для вновь вступившего в дело адвоката)», – заметил вице-президент ФПА РФ Генри Резник. «Мы рады тому, что в этот раз голос российской адвокатуры был услышан и законопроект претерпел определенные изменения», – заявил статс-секретарь ФПА РФ Константин Добрынин.

Законопроект был подготовлен Верховным Судом РФ и внесен на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ 17 декабря 2019 г. Предлагалось внести изменения в ряд норм УПК РФ, регулирующих производство в судах апелляционной и кассационной инстанций. Наиболее существенная поправка состояла в том, что кассационные жалоба, представление, подлежащие рассмотрению в порядке, предусмотренном статьями 4017, 4018 УПК РФ, могут быть поданы лишь в течение двух месяцев со дня вступления приговора или иного итогового судебного решения в законную силу, а для осужденного, содержащегося под стражей, – в тот же срок со дня вручения ему копии такого судебного решения, вступившего в законную силу.

Федеральная палата адвокатов РФ не поддержала законопроект. 29 января 2020 г. президент ФПА РФ Юрий Пилипенко направил председателю Государственной Думы ФС РФ Вячеславу Володину правовую позицию ФПА РФ, где, в частности, указывается на то, что предлагаемый пресекательный срок – два месяца – не соответствует ни общей логике определения пресекательных сроков в уголовном судопроизводстве, ни реальным потребностям стороны защиты и корреспондирующим им интересам правосудия. Для сравнения приводился ограниченный срок подачи надзорной жалобы при ухудшении положения осужденного или оправданного, который составляет один год. «Величина этого срока продиктована спецификой уголовных дел, комплексный характер которых и объем производства, нередко доходящий до десятков томов, не позволяют составить качественную жалобу за несколько месяцев», – отмечалось в правовой позиции ФПА РФ.

8 июля 2020 г. законопроект был принят Государственной Думой РФ в первом чтении.

Этот документ критиковался как на сайте ФПА РФ (см. мнение президента АП Костромской области Николая Жарова, мнение вице-президента АП Ставропольского края Никиты Трубецкого), так и в «Адвокатской газете» (интервью Тамары Морщаковой и Евгения Рубинштейна).

29 сентября 2020 г. на заседании Совета Федеральной палаты адвокатов РФ вице-президент ФПА РФ Генри Резник, который готовил экспертное заключение по законопроекту, назвал прохождение его через парламент «примером неразумной политики законодателя», поскольку и правозащитным сообществом, и представителями науки этот проект был принят «в штыки». По его мнению, будучи принятым, данный закон фактически уничтожит сплошную кассацию.

Генри Резник обратился к членам Совета ФПА РФ с предложением обсудить дальнейшие шаги, которые может предпринять адвокатское сообщество для того, чтобы приостановить принятие этого законопроекта или как минимум добиться внесения в него поправок, увеличивающих срок кассационного обжалования до пяти или шести месяцев. Статс-секретарь ФПА РФ Константин Добрынин, в свою очередь, предложил подготовить обращения в обе палаты Федерального Собрания.

Усилия, которые приложило адвокатское сообщество для изменения законопроекта, дали свои плоды. При рассмотрении законопроекта во втором чтении делавший по нему доклад член Комитета ГД ФС РФ по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов сообщил, что в текст документа было внесено 8 поправок. Одна из них, внесенная сенатором Андреем Клишасом, увеличивала срок на подачу кассационной жалобы с двух до шести месяцев. В такой редакции законопроект и был принят Госдумой во втором чтении.

Комментируя это событие пресс-службе ФПА РФ, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко напомнил, что недавно по инициативе Верховного Суда РФ в процессуальную практику была внедрена так называемая сплошная кассация, и это способствовало значительному увеличению количества дел, рассматриваемых в данной инстанции по существу. Он подчеркнул, что количество дел увеличилось в разы и адвокаты сразу стали более явственно ощущать свою нужность в процессе.

«Впоследствии появилась еще одна законодательная инициатива – уменьшить срок на обжалование до двух месяцев, и если бы она была реализована, то о возможности осуществить это право пришлось бы забыть. По естественным причинам Генри Маркович Резник был первым из руководства ФПА, кто обратил на это внимание и забил тревогу. ФПА активно включилась в законодательный процесс, проведя обсуждения и переговоры со многими заинтересованными лицами. В частности, этим вопросом занимались персонально Генри Резник, Юрий Пилипенко и Константин Добрынин. Представляется, что своевременное вмешательство и авторитет представителей ФПА привлекли внимание законодателей. И сегодня во втором чтении были приняты соответствующие поправки, но уже предусматривающие шестимесячный срок на обжалование в порядке сплошной кассации», – пояснил президент ФПА РФ.

Вице-президент ФПА РФ Генри Резник обратил внимание на то, что законопроект, внесенный Верховным Судом РФ, изначально получил отрицательную оценку как ФПА РФ, так и видных ученых-процессуалистов, поскольку он действительно снижал гарантии стороны защиты на беспрепятственное рассмотрение кассационной жалобы.

«Я был в их числе, но после принятия законопроекта в первом чтении, когда Государственная Дума согласилась с доводами Верховного Суда о том, что сплошная кассация превращает эту процессуальную стадию из исключительной в ординарную, которая предусматривает сроки обжалования, счел необходимым занять альтернативную, столь хорошо знакомую адвокатам-защитникам позицию: указывая на предпочтительность отклонения поправок, обратить внимание на явно несообразный срок обжалования, по сути уничтожающий право осужденного на сплошную кассацию. Подготовил заключение, которым ФПА вооружила СПЧ, Совет Федерации и, конечно, Государственную Думу. В результате предусмотрен срок, вполне пригодный для подготовки кассационной жалобы (даже для вновь вступившего в дело адвоката), ее согласования с осужденным, находящимся в местах лишения свободы, и представления в суд кассационной инстанции. Так что следует не всегда придерживаться принципа “все или ничего”, а занимать более гибкую позицию, которая обеспечивает вполне удовлетворительный результат», – сообщил вице-президент ФПА РФ.

«Мы рады тому, что в этот раз голос российской адвокатуры был услышан и законопроект претерпел определенные изменения: ключевое – это то, что срок подачи жалоб для рассмотрения в порядке сплошной кассации увеличен, как Федеральная палата адвокатов РФ неоднократно просила, с двух месяцев до шести», – заявил пресс-службе ФПА РФ статс-секретарь Федеральной палаты адвокатов РФ, член Совета ФПА РФ Константин Добрынин.

Он отметил, что в изначальном варианте законопроекта, по замыслу его авторов, в два месяца должны были уложиться следующие действия: изготовление протокола судебного заседания; изучение протокола и аудиозаписи судебного заседания; принесение на них замечаний; их рассмотрение, удостоверение или отклонение судьей; пересылка дела в суд первой инстанции; изучение дела новым адвокатом-кассатором, чаще всего приглашаемым осужденным именно в данную стадию уголовного процесса; подготовка кассационной жалобы; ее согласование с осужденным, находящимся в местах лишения свободы, и подача. «То есть законопроект заведомо был направлен на, по сути, упразднение нового и важного процессуального института сплошной кассации», – убежден Константин Добрынин.

Самое возмутительным и тревожным, что могло произойти в случае принятия законопроекта в прежней редакции, Константин Добрынин считает возможность непоправимого нарушения прав огромного количества граждан.

Принятие законопроекта во втором чтении в новой редакции, предусматривающей срок кассационного обжалования до шести месяцев, – «это результат, во-первых, того, что Генри Резник был первым, кто публично ударил в “правовой набат”, и ударил громко, что и предопределило во многом активное экспертное взаимодействие ФПА РФ, по сути, с двумя государственными акторами – председателем Комитета Совета Федерации сенатором Андреем Клишасом и председателем СПЧ Валерием Фадеевым, за что им отдельное спасибо от адвокатов», – так оценил итоги рассмотрения законопроекта Госдумой статс-секретарь ФПА РФ.

Сергей Гусев