Предложенные изменения основ общественного контроля содержания заключенных необходимо уточнить – ГУРБ МО

В ходе прошедшей Международной конференции «Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве» уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова в числе нарушений прав и свобод человека во всех странах назвала несоразмерное применение силы и ненадлежащие условия содержания задержанных и заключенных. При этом омбудсмен отметила положительную динамику защиты прав граждан, которая во многом стала возможна благодаря взаимодействию как с органами государственной власти, так и со структурами гражданского общества.

Для повышения эффективности общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Правительством РФ разработан законопроект о совершенствовании порядка формирования и деятельности общественных наблюдательных комиссий (ОНК). Документ вносит соответствующие изменения в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Авторы инициативы предлагают ввести положения о независимости ОНК от органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных  организаций, а также о недопустимости вмешательства политических партий, международных и иностранных организаций в сферу деятельности ОНК. Также предполагается наделить комиссии правом контролировать не только места принудительного содержания, но и учреждения, исполняющие наказание в виде принудительных работ. В случае грубого нарушения членом комиссии Кодекса этики или ненадлежащего исполнения своих обязанностей совет Общественной палаты РФ сможет по собственной инициативе прекратить его полномочия. Вносятся иные изменения в порядок формирования наблюдательных комиссий.

Документ устанавливает сроки направления в Общественную палату Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и омбудсмену в соответствующем субъекте РФ отчетов о результатах работы ОНК. Финансирование деятельности общественных наблюдательных комиссий предлагается осуществлять за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Главном управлении региональной безопасности Московской области (ГУРБ МО) считают законопроект важным шагом на пути усиления общественного контроля за соблюдением прав задержанных и осужденных. Однако некоторые позиции законопроекта нуждаются в разъяснениях и доработке, – подчеркнула в комментарии для ЭСМИ «ЗАКОНИЯ» начальник правового управления ГУРБ МО Ольга Гарнова. В частности, нет ясности относительно порядка работы комиссии.

По мнению ГУРБ МО было бы правильным вменить в обязанности членам ОНК не только контролировать места заключения, но и вносить предложения по улучшению условий содержания в них. Кроме того, в пункте о финансировании деятельности ОНК не указан источник пополнения бюджета с учетом дополнительных трат либо те бюджетные статьи, которые можно «ужать» для перераспределения средств.

В ГУРБ МО поддерживают идею независимости ОНК, однако полагают, что отчет о деятельности и предложения комиссии будут важны для органов государственной власти и местного самоуправления для оперативного реагирования на «болевые точки» в системе исполнения наказаний. Защита прав и свобод человека – прерогатива не только институтов гражданского общества и омбудсменов, но и федеральных и региональных властей, что подчеркнула ранее Татьяна Москалькова, и исключать их из взаимодействия в части ознакомления с результатами работы общественников было бы неправильным, считают в ГУРБ МО.