26.06.2012 Станислав Смирнов, Президент Московской областной нотариальной палаты

Развитие нотариата в РФ уже показало, что это является единственным разумным путем для того, чтобы обеспечить наше население нотариальными услугами. Ныне действующий нотариат был создан с принятием в 1993 году основ законодательства РФ о нотариате. Он предусматривает две формы функционирования нотариата: государственную и частную. Практика реализации этого закона за истекшие 19 лет показала, что в 82 субъектах РФ были созданы нотариальные палаты, то есть в 82 субъектах РФ существуют частнопрактикующие нотариусы. Что касается государственного нотариата, то он таял, и на сегодняшний день количество государственных нотариусов составляет 2,5 десятка единиц, что не определяет содержание и направленность нотариата в целом в России и даже в каком-либо из субъектов РФ. Проект закона о нотариате и нотариальной деятельности подразумевает введение единой формы нотариата - независимой, небюджетной, свободной, которая будет объединять нотариусов РФ по палатам субъектов РФ и Федеральной нотариальной палатой. Опыт последних десятилетий показывает, что это единственно верный и правильный путь. В 1995 году Россия была принята в Международный союз нотариата, он объединяет нотариусов, занимающихся только частной практикой. Все предпосылки к тому, чтобы попрощаться с государственным нотариатом в РФ уже предопределены.

Нотариусы занимаются повседневно деятельностью, которая направлена на пропаганду права. Это и моральная и профессиональная обязанность каждого, кто получил юридическое образование и работает вне зависимости от форм собственности, форм организации и специализации своей профессии. Нотариусы в своей повседневной работе занимаются консультированием. Консультирование является разъяснением действующих законов применительно к конкретной ситуации, к конкретному человеку. Кроме этого нотариусы принимают в общественных приемных, выступают с беседами, лекциями, встречаются с населением, с жителями области. Два года назад мы заключили соглашение между Уполномоченным по правам человека в Московской области и нотариальной палатой, по которому для пропаганды правовых знаний используются общественные приемные по правам человека, это еще более 50 дополнительных мест приема. Существует практика, когда нотариусы 1-2 раза в месяц выезжают для консультирования в помещения сельских поселковых советов в муниципальных образованиях. Кроме всего прочего существует такая форма общения как «вопрос-ответ» в газете «Подмосковье», ну и, наконец, онлайн-приемы служат пропаганде правовых знаний среди населения области. Вопрос об обязательном заверении сделок у нотариуса решается законодательно. Например, брачный договор или соглашение об оплате алиментов обязательны для заверения у нотариуса, остальное остается на усмотрение обратившихся граждан. На мой взгляд, конечно, надо застраховать сделки, которые связаны с большими финансовыми затратами, в первую очередь, это касается сделок с недвижимостью. Заключение сделок у нотариуса по отчуждению недвижимости гарантирует законность этого договора и возмещение ущерба в случае причинения какого-либо вреда имуществу или потери этого имущества. Важно иметь в виду, что наши тарифы сегодня за совершение сделок не велики и поэтому, стоит заглядывать к нотариусу почаще.

Гражданское законодательство устроено таким образом, что существует и, особенно в развитых правовых системах, специальным законом регулируется та или иная норма гражданского права или даже гражданского процесса. Если говорить о законе О защите прав потребителей - он регулирует отношения, основанные на рыночных взаимоотношениях, в первую очередь, между потребителями и поставщиками. Нотариальная деятельность является специфической деятельностью и не носит рыночный характер, она обуславливает распространение и обеспечение государственных услуг со стороны государства гражданину или юридическому лицу. Нотариус является посредником или представителем государства, поэтому он в особом порядке проходит обучение, в особом порядке наделяется полномочиями, и существует особый порядок его ответственности. Это разные сферы и ничего удивительного нет, что Верховный суд сказал, что полномочия и положения гражданских норм права, которые регулируют взаимоотношения потребителя и поставщика никакого отношения к нотариальной деятельности не имеют.

Законодательство в РФ устроено так, что есть сделки, которые гражданин или юридическое лицо удостоверяет самостоятельно ( так называемая простая письменная форма) и есть обязательные для нотариального удостоверения. Перечень обязательных форм нотариальных сделок невелик, и последние 10 лет он только сокращался. Те изменения ГК, которые обсуждаются и даже уже приняты в первом чтении ГД, предусматривают разработчиками законопроекта возможность увеличения обязательной формы нотариальных сделок, в частности речь там идет о сделках с жильем, с недвижимостью физических лиц. Таким образом, какая-то категория граждан становится защищенной в правовом смысле. Что касается дольщиков, здесь вопрос сложный, потому что, как правило, застройщики пытаются навязать дольщику свои условия договора. Во многом это устраивало и самих организаторов этого строительства и государство, как законодателя. Когда же начались массовые выступления дольщиков, все вспомнили о том, что права дольщиков не защищены. Что с этой целью делается? Недавно пришел в Московскую область новый губернатор, и было сформировано новое министерство, которое будет заниматься вопросами дольщиков и вопросами ветхого жилья. Со стороны административных властей Московской области этому будет уделено пристальное внимание. Что касается роли нотариуса, если у гражданина будет желание обратиться к нотариусу, то нотариус более тщательно пропишет в договоре с застройщиком взаимные права и обязанности и, в первую очередь, те компенсации, штрафы, которые должен застройщик понести в случае неисполнения им своих обязательств.

Инициативой это трудно назвать.  Я так понимаю, что министр юстиции господин Коновалов, выступая в Совете Федерации, хотел сказать о том, что существует  множество разного рода идей. И в качестве одной из идей по развитию нотариата он высказал, на мой взгляд, не совсем оправданную идею об отмене квотирования. Месяц назад  на втором Международном юридическом форуме господин Коновалов выступал и сказал, что нотариат это единственная корпорация в РФ среди юристов, которая наиболее организована и с которой практически не существует проблем. Здесь же, в Совете Федерации он сказал, что существует проблема, связанная с вопросами борьбы с коррупцией, особенно при назначении на должность нотариуса и при проведении конкурса. Несколько странно это звучит и по содержанию, поскольку  представители органов юстиции являются председателями этих конкурсных комиссий, тем самым господин Коновалов сказал о коррупции в собственных рядах . С другой стороны, надо использовать опыт и других государств, наших соседей. Один из неудачных примеров реализации такой идеи на Украине. На какое-то время отменили квотирование количества нотариусов, и количество нотариусов в Киеве резко возросло (на три миллиона киевлян 2 тысячи нотариусов), когда в Москве на 10 миллионов 700 нотариусов. Если будет отменено квотирование, нотариусы будут стремиться в экономически развитые районы, в столицы. Без нотариальных услуг останутся миллионы людей, проживающих на территории  РФ. На Украине 600 населенных пунктов остались вообще без нотариусов. Есть негативный опыт и в Казахстане, где пытались отменить квотирование. Мировая практика и Международный союз нотариата такую идею не одобряют и не поддерживают.

Мы этим вопросом занимаемся почти год. Летом прошлого года Советом Федерации было принято соглашение между губернатором Московской области и мэром Москвы о передаче такой большой территории с Подмосковья в Москву. Наши предложения касались изменений в основы законодательства о нотариате. Связаны они были с тем, чтобы те нотариусы, которые работают на территории передаваемой Москве, сохранили за собой и статус нотариусов, и расположение нотариальных контор. Конечно, можно спорить о том, насколько удачно распространена сеть нотариального обслуживания сегодня, но вместе с тем на передаваемых территориях, в частности в Наро-Фоминском районе, есть конторы , которые окажутся на территории Москвы. По нашему предлжению Московская областная Дума выступила с законодательной инициативой, они внесли предложение в ГД по изменению ст.13 Ряд предложений поступил от московских представителей, в минувшую пятницу Государственной Думой во втором и третьем чтении были приняты поправки в ряд законов о внесении изменений в некоторые законодательные акты, целый ряд законов подвергнут ревизии. Нас интересует и волнует ст. 13 Основ законодательства о нотариате, которая в принятой редакции говорит о том, что нотариусы, нотариальные конторы которых находятся на территории, передаваемой от одного субъекта другому становятся членами соответствующего нотариального сообщества, продолжают осуществлять свою нотариальную деятельность и никак это не должно повлиять на нотариальное обслуживание граждан. У нас оказалось таких нотариусов 8. Поскольку нормативный акт принят ГД, ожидается принятие его на этой неделе Советом Федерации и по всем нашим прогнозам никакого изменения в нотариальном обслуживании жителей не случится.

Да, у нас существует единая информационная система, в которой есть заготовки основных положений различных видов договоров со ссылками на нормы права, в том числе и брачных договоров. В нашей стране это не широко распространено. За 2011 год нотариусами области было заключено чуть больше 2,5 тысяч брачных договоров. Типовые положения, которые в этих договорах заложены, существуют, с ними можно ознакомиться и у нотариусов. Нотариусу важно знать, на защиту каких интересов направлен договор. Общие нормы семейного права гласят о том, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью и доли их признаются равными, но существуют отклонения. В проектах договоров предусмотрены положения, по чьей вине распадается брак, как делится имущество, в каком соотношении долей, вопросы, связанные с подарками: свадебными или в личном пользовании одного из супругов.

Я б разделил ваш вопрос на два подвопроса. Первый вопрос касается системы подготовки самих кадров нотариусов. Эта система достаточно хорошо отлажена, она прописана в законе и предусматривает наличие высшего юридического образования, успешную сдачу экзамена для поступления в стажеры, стажер стажируется не менее 1 года, а в Москве минимальная стажировка 2 года. Проект следующего закона РФ предусматривает также увеличение срока стажировки, потому что европейский опыт показывает, что стажировка целесообразна длительностью 2-3 года. После прохождения стажировки сдается квалификационный экзамен и получается лицензия или в будущем удостоверение. Затем поиск работы и возможность работать самостоятельно. Что касается вопроса подготовки сотрудников в нотариальных конторах, сегодня этот вопрос плохо и по-разному решается в разных регионах. Мы у себя в палате планируем организовать учебу и школу, в которой могли бы заниматься подготовкой к работе в нотариальной конторе специалистов следующего звена: помощники, консультанты, секретари, технические работники. Если нам удастся реализовать эту идею, то у нас будет своя школа по подготовке специалистов, обслуживающих деятельность нотариусов в нотариальной конторе.